提升工程建设项目招标代理机构技术力量的思考

李宏宇

摘要：中国招标投标协会秘书处调研组在《招标代理机构现状与发展调研报告》（以下简称《调研报告》）中提出了推动代理机构技术力量提升的工作建议。文章通过对招标代理机构的现状的分析，找出工程建设招标代理机构技术力量存在的一些问题和差距，并提出如何通过政府、行业的引导以及代理机构自身加强和改进内部管理，不断推动工程建设项目招标代理机构技术力量提升的思路和措施。

关键词：工程建设；招标代理；技术力量；工程项目招标

中图分类号：F282文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）01-0024-03

一、工程建设项目招标代理机构技术力量现状

（一）工程建设项目招标代理机构整体情况

随着2000年《招投标法》的出台，在我国的招投标制度在各行各业迅速全面推行实施的同时，也确立了招标代理机构的法律地位，为招标代理业的发展提供了一个历史性的契机和广阔的发展空间。十余年来，中国招标业像是一块沃土，招标代理机构如雨后春笋般快速增长。根据住建部《2010年工程招标代理机构统计公报》数据显示：2010年度参加统计的全国工程招标代理机构共4799个，其中，甲级机构1116个，乙级机构2317个，暂定级机构1366个。

背景各有不同、规模大小不一、技术力量良莠不齐的招标代理机构展开着刀光血影般的激烈竞争。工程建设项目招标代理机构由于企业历史的渊源，各自表现出自身的技术力量优势，如设计单位工程技术力量雄厚、造价咨询单位工程量清单及预算编制能力强、监理单位工程管理水平高、专职从事招标代理单项业务的招标程序操控能力强等。

但各门各派的招标代理机构在展示自己实力的同时也暴露着先天不足的缺陷。招标代理机构技术力量分布不均匀，综合素质和业务能力低下令人担忧。主要表现在招标代理机构人员综合素质低下、内部管理混乱，制度管理不力、资料备案不全、经营办公条件差，服务保障能力差。有的招标代理机构通过出借资质证书获取利，随意由其他单位和个人以本企业名义承揽招标代理业务，或盲目设立根本没有相应技术能力的分支机构，拼凑专业技术人员进行注册登记，同时对分支机构不加管理；有业务就临时找人干活，临时租借场地，招标一结束后就散人。

（二）工程建设项目招标代理机构从业人员技术水平情况

据住建部《2010年工程招标代理机构统计公报》数据显示：2010年年末工程招标代理机构从业人员合计328168人，正式聘用人员中专业技术人员合计260356人，专业技术人员占年末正式聘用人员总数的89.37%；正式聘用人员中注册执业人员合计66350人；其中89.85%工程招标代理机构的注册造价工程师数量能够满足企业资格标准要求，93.1%甲级工程招标代理机构的注册造价工程师数量能够满足企业资格标准要求。

笔者在招标代理机构工作十余年，以自己对本行业的了解，当前招标代理从业人员数量远远不止《公报》所公布的数目。如果对招标代理机构从业人员做个完全统计，那所谓“能够满足企业资格标准要求”的数据就会大大缩水了。实际上目前大多数招标代理机构为了保证那本“找饭吃”的资格证书，相关注册类或是高职称技术人员都是四处拼凑或搜罗而来，招标代理机构技术人员挂靠现象非常普遍。实际上，目前工程建设项目招标代理机构真正的从业人员有注册证或是高职称的技术人员极少。有的代理机构所有注册造价师全部是挂靠人员，根本没有造价师坐班。多数从业人员根本没有经过招投标法律法规、招标代理业务知识、招标代理职业素质的系统学习和培训，缺乏从事招标代理业务的基本技能和专业素质。从业人员综合素质低下，导致招投标程序不规范、招标文件编写错漏百出、评标办法不科学，服务质量低下、投标人质疑、投诉多，严重影响招标代理服务的质量，严重影响招标代理机构可持续的良性

发展。

（三）工程建设项目招标代理机构技术手段情况

目前我国工程建设项目招标代理机构，在开展招标代理业务过程中，电子科技手段的运用和普及程度还很低，缺乏高效率的电子化业务手段的支持。有的招标代理机构还在靠手工化操作，工作效率低、质量差；有的招标代理机构信息化建设仅限于硬件的配置，而相关的软件以及信息管理系统还没有配套，甚至至今还没有建立自己的网站，这对于招标代理业务的开展和业务信息数据管理是十分不利的。大部分工程建设项目招标代理机构存在 “编标技术手段落后、开评标技术手段落后、资料收集整理技术手段落后、服务技术手段落后”的“四落后”现象。

二、推动工程建设项目招标代理机构技术力量提升的思路和措施

笔者认为要提升招标代理机构技术力量，不仅仅要靠招标代理机构自身的努力，更重要的是要从政府的扶持、行业的引导以及代理机构自身建设几个方面着手，下面就是从这几个方面做探讨：

（一）政府的有效管理和扶持，是提升建设项目招标代理机构技术力量的基础

1．统一制订招投标法律法规，协调各部门规章制度之间关系。《调研报告》指出：《招标投标法》与《政府采购法》法律条款口径不一问题，增加了招标代理工作中执行难度……导致招标代理工作无所适从，不仅增加了管理成本，而且时常因为自身利益而相互掣肘、扯皮，降低了行政效能。

当前，政府部门对招标管理体制进行改革的重要工作之一，就是要建立招标投标统一大市场，清除地域封锁和行业保护，抓紧对涉及招标投标的规范性文件进行彻底清理。对与招标投标法不符的、相抵触的国家有关配套文件依法进行修订和废止，维护法制的统一和权威。这样招标代理机构有了良好的法制大环境，才能为提升自身的技术力量奠定认识上的良好

基础。

2．政府应从严格招标市场准入制度入手，在招标代理机构“出生”的源头把好关。一是严把招标代理机构资格认定质量关，不符合条件的坚决卡住。二是严把数量控制。防止招标代理机构过多过滥，对招标代理机构数量进行适当控制，使其发展的速度、规模与市场需求相适应。对那些严重违法违规、后果恶劣且屡教不改的招标代理机构，坚决取消其代理资格，迫使其退出招标代理市场。通过推行市场准入和退出制度，形成一种优进劣退，能进能出的市场净化机制。

3．政府应制定一系列利于招标代理业发展的扶持政策。如收费、税收等方面，给招标代理机构直接的优惠政策，促进代理机构技术力量提升和发展。在招标代理服务费的收费方面给招标代理机构合法合理的利润空间。随着招投标市场的不断发展，政府早些年制订的招标代理服务费收费标准已经不能完全适应新形势的发展需要。政府部门仅从业主自身利益出发，要求招标代理机构降低收费收费，不利于招标代理机构的发展。

4．政府应出台一系列法律法规规范招标代理市场的竞争环境。当前，招标代理市场恶性竞争和垄断经营同时并存。造成招标代理市场恶性竞争和垄断经营同时并存的主要原因是行业和地方保护，导致招标代理机构无法遵循优胜劣汰的自然规律。要规范招投标市场的恶性竞争和垄断经营，只有政府痛下决心，出台一系列法律法规规范招标代理市场的竞争环境，打击行业保护和地域封锁，这样才能保证招标代理机构在正常有序的竞争环境中不断充实技术力量，不断提高专业素质和服务水平。

（二）充分发挥行业协会的积极作用，是提升建设项目招标代理机构技术力量有力推手

1．行业协会制订工程招标代理技术规程，让招标代理人员在代理过程中参照执行，不仅可大大缩短从业人员熟悉业务的时间，同时也能提高代理质量和效率。

2．建立工程招标代理机构从业人员上岗和继续教育机制、行业道德规范、行业约束制度、行业信息平台、行业纠纷协调等各项制度。由行业协会开展招标代理机构从业人员上岗培训、业务培训和职业道德教育，不断提高从业人员的总体素质，推动整个招投标行业向前发展。

3．行业协会制订《行业自律公约》。建立行业自律机制，包括代理行为规范、服务行为规范、收费行为规范、纪律约束和惩戒措施等，通过《自律公约》对代理机构之间恶性压价，甚至免费代理等市场行为应该可以发挥积极的作用。

（三）加强内部建设是工程建设项目招标代理机构技术力量提升的关键

1．加强招标代理队伍建设，提高从业人员综合素质。工程建设项目招标代理机构应根据业务发展的需要及时补充各类紧缺人才，完善招标代理机构工作人员培训继续教育制度，加强对代理机构从业人员的培训，提高从业人员的业务素质和职业道德水平。鼓励员工参加招标师、造价师等职业资格考试，并提供强有力精神支持和物质奖励。制定代理机构内部从业规范和行为准则，强化招标代理机构工作人员“四意识”，即“守法意识、诚实信用意识、优质服务意识、清正廉洁意识”。定期对工作人员进行考评，实行人员的优胜劣汰，有效提升代理机构人员的素专业化质。

2．建立ISO9000质量体系管理，提高招标代理机构工作质量。代理工作质量、服务质量是衡量招标代理机构整体水平的最重要的指标。工程建设项目招标代理机构建立ISO9000质量体系管理，可以从制度上保证招标质量。将招标代理工作的程序、方法、步骤、作业标准、检验、考评形成一套制度化的规范体系，从制度上保证理服务的高品质。

3．加强信息化管理是工程建设项目招标代理机构技术力量提升的必由之路。工程建设项目招标代理机构应选择适合的管理软件运用到招标代理日常工作中，提高工作效率，提高业务管理水平。随着信息化的发展，信息化管理技术在各行各业得到了广泛的应用。招标代理机构中传统的手工操作的方式已经不能适应当前招标代理工作工作的需求。代理机构借助管理软件，不仅可以实现数据信息的保存与快速搜索，还可以通过软件分析，快捷高效地为招标代理决策工作提供依据。

4．创造品牌效应，提升工程建设项目招标代理机构的公众形象。工程建设项目招标代理机构应从强化技术水平、强化服务质量入手，为业主提供全方位的专业服务。提高社会认知度、信誉度。做好展现企业文化的形象系统建设，如统一企业标识（制作形象手册、文件袋、宣传牌）、统一着装，规范操作等等，加大宣传力度，创造品牌效应，提升工程建设项目招标代理机构的公众形象。

参考文献

[1]招标代理机构现状与发展调研报告[R]．

[2]2010年工程招标代理机构统计公报．

（责任编辑：周加转）