坚持“稳中求进” 统筹做好今年经济工作

王兰军

摘 要：2011年12月14日闭幕的中央经济工作会议，全面分析了当前国际国内经济形势，明确指出2012年我国经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。其主要精神可以概括为“稳中求进”、四个“牢牢把握”、四个“着力”、积极的财政政策和稳健的货币政策等。

关键词：经济；稳中求进；内需；实体经济

中图分类号：F120文献标识码：Ａ文章编号：１００６－３５４４（２０12）０1－００49－05

2011年12月14日闭幕的中央经济工作会议，全面分析了当前国际国内经济形势， 深刻阐述了2012年和今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题， 明确提出2012年经济工作的总体要求、 大政方针、主要任务。为我们做好2012年和今后一个时期的经济工作指明了方向。

一、2012年我国面临的经济形势复杂严峻

从国际看，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，我国面临的国际经济环境不容乐观。（1）国际需求将持续低迷。主要发达国家中，美国失业率居高不下，房地产市场持续低迷，走出经济困境面临诸多制约；欧洲主权债务危机短期内难以有效解决，正在向更多成员国扩散蔓延， 已转化为银行业危机甚至政治危机，欧元区经济衰退风险增大；日本受政府高债务等结构性问题困扰，日元升值制约出口增长，经济复苏态势不容乐观。 新兴市场国家和发展中国家普遍面临通胀压力， 发达国家经济衰退引发的外需减弱可能导致发展中国家经济增长放缓。（2）全球产业竞争将更加激烈。 金融泡沫破裂使很多发达国家转向重视并大力支持实体经济特别是传统制造业发展。主要国家有的提出了“再工业化”战略，有的推出发展新兴产业方案，努力抢占未来发展制高点。今后国际产业竞争态势将更加复杂， 全球产能过剩矛盾将更加突出。 （3）全世界范围内的能源资源竞争将更加激烈。 发达国家长期形成的能源资源高消耗模式短期内难以改变， 拥有几十亿人口的新兴市场国家和发展中国家加快推进工业化、现代化，必然对能源资源产生新的巨大需求。 全球能源资源竞争将更加激烈，世界能源供给长期偏紧问题将更加突出。

随着我国经济总量增大、 经济活动向全球快速扩展，我国与发达国家的结构性矛盾进一步上升，与新兴经济体的竞争面进一步扩大。一些国家对我国的借重加大、戒心增多、要价提高，针对我国的贸易和投资保护主义明显抬头。 外部环境对我国经济发展的不利影响明显加大。

从国内看， 尽管我国经济发展取得了不错的成绩， 但我国经济发展面临的不稳定、不确定、不可持续因素依然较多。“十一五”以来我国经济快速发展，但经济增长方式粗放、产业结构不合理、资源环境约束的问题日趋尖锐；人民生活水平稳步提高，但不同社会成员之间的收入分配差距扩大， 影响社会和谐的因素增多。2011年以来，我国经济运行也面临不少新情况、新问题。主要是：经济增速缓慢回落与物价仍处高位相互交织；房地产市场处于僵持状态；就业总量压力与结构性矛盾并存格局更加复杂；一些中小企业受多重因素影响经营困难增大；节能减排形势更趋严峻； 国际市场需求萎缩导致出口增速明显下滑；物价上涨压力仍然较大，国内劳动力、土地、能源资源等要素价格上涨呈长期化趋势，加之国际大宗商品价格走势不确定，推动物价上涨的因素仍然较多。

特别需要指出的是， 目前我国经济发展出现了一些新的阶段性特征， 长期矛盾和短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联。对此，我们必须保持清醒头脑，加强风险评估，及早准备预案，及时采取措施，有效化解各种风险。

二、面对严峻复杂的国际国内经济形势，中央确定了“稳中求进”的总基调和2012年经济工作的总体要求

中央经济工作会议明确指出： 推动2012年经济社会发展， 要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定；进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破， 在改善民生上取得新成效。没有“稳”，“进”就失去了基础和条件；没有“进”，“稳”也会失去动力和方向。“稳”与“进”紧密联系、相互促进。因此，我们一定要深刻理解、重点把握。

中央用四个“保持”来强调“稳”的内涵，即保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。第一个“保持”是概括了总的宏观经济政策基调，后三个“保持”是阐述“稳增长”、“控物价”、“促和谐”三大经济社会发展的核心目标。做到四个“保持”，是为了更好地“进”。“进”则是针对“调结构”、“抓改革”、“惠民生”三大经济社会发展的核心目标而言的，具体说，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

努力实现稳中求进，就要坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。一是稳增长，坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、 不确定因素的影响， 及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行；二是控物价，继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹；三是调结构，突出主题，贯穿主线，有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性；四是惠民生，把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事、实事；五是抓改革，以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新的突破， 同时坚持以开放促改革、促发展、促创新；六是促和谐，正确处理改革、发展、稳定三者的关系，积极有效地化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。

中央经济工作会议确定的2012年经济工作的总体要求是： 全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策， 保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、 前瞻性； 继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整， 着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

三、坚持四个“牢牢把握”，做到四个“着力”，做好2012年经济工作

中央经济工作会议认为， 世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升， 国内经济发展中不平衡、 不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，困难和潜在风险不可低估。为了应对复杂多变的形势，适应新情况新变化， 必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，做到四个“牢牢把握”，即牢牢把握扩大内需这一战略基点， 牢牢把握发展实体经济这一坚实基础， 牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。笔者认为，四个“牢牢把握”是实现稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐等六大工作目标的思想保障和思想遵循；只有做到四个“牢牢把握”，才能确保各项工作行走在科学发展的轨道上。

中央经济工作会议还提出四个“着力”，具体说，就是着力扩大国内需求， 着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生。四个“着力”与四个“牢牢把握”紧密关联，内容上是一致的，但侧重点不同。四个“着力”是从如何开展工作、如何抓住重点来说的，重在落实；四个“牢牢把握”是从如何坚持正确方向、确保不偏离轨道来说的，重在引导。

（一）着力扩大国内需求

扩大内需是我国发展的战略基点， 也是转方式的基本要求和首要任务。我国内需潜力巨大：占世界20%的人口，人均国内生产总值超过4000美元，进入了消费结构升级的关键阶段， 提高城乡居民消费水平和生活质量，加强经济社会发展薄弱环节，处处都孕育着巨大的需求。

要坚定不移地实施扩大内需战略， 更加注重扩大最终需求。着力增加低收入者收入，提高中等收入者比重。 多措并举鼓励创业就业， 提高居民消费能力， 进一步研究扩大内需尤其是促进消费持续增长的长效机制。保持投资的适度规模，优化投资结构，保障重点在建项目建设，有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工，加强薄弱环节，支持民间投资进入铁路、市政、能源、社会事业等领域，并把增投资与扩消费更好地结合起来， 进一步巩固我国经济的内生和自主增长基础，把握发展的主动权。扩大内需是在扩大开放的条件下进行的，要保持出口稳定增长，积极扩大进口，促进贸易平衡，促进走出去与引进来协调发展，全面提升开放型经济水平。

扩大内需的最大潜力在城镇化。 城镇化既可增加投资， 又能拉动消费， 是中国经济发展的重要引擎。 要抓紧研究制定中长期城镇化发展规划和政策措施，协调发展不同规模和类型的城镇。大力发展公共交通，优化城镇布局，方便群众就业、出行、生活。有序解决有条件农民工进城落户问题。

扩大内需的最大产业支撑是服务业。 服务业中的绝大部分属于实体经济， 是最大的就业容纳器和创新驱动器。 要在积极发展高新技术产业和先进制造业的同时， 把推动服务业大发展作为产业结构调整的战略重点，完善政策支持体系，提升服务业比重和水平， 促进服务业与工业融合发展。 进一步完善措施，支持小微企业发展。要实行“三化并举”，在工业化、城镇化发展过程中，同步推进农业现代化，尊重农民意愿，严格保护耕地，保障粮食安全。

扩大内需的重点应更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来，切实提升居民消费能力， 使最终需求成为拉动我国经济增长的强劲动力。为此，我们要加快研究深化收入分配体制改革的总体方案，积极调整收入分配格局，逐渐提高居民收入在国民收入分配中的比重， 提高劳动报酬在初次分配中的比重； 要着力增加低收入者的收入，建立健全最低工资制度，让更多的收入流向边际消费倾向较高的农村居民、 年轻人群和城市中低收入者。同时，也要完善促进居民消费的政策，拓展新的消费空间，发展新兴消费业态，改善城乡消费环境，努力降低商贸物流成本和居民出行费用，认真落实产品质量安全责任制，让广大群众放心消费。

（二）着力加强自主创新

要继续坚持创新驱动，大力推进自主创新，不断增强科技对经济社会发展的支撑能力， 使经济发展更多的建立在科技进步和创新的基础之上。 加快转变经济发展方式，根本在于依靠科技的力量，关键在于大幅提高自主创新能力。2008年国际金融危机以来，为了摆脱危机的困扰，发达国家正纷纷谋划经济结构深度调整，加速发展信息技术、新能源与绿色低碳技术以及关系人类健康和粮食安全的生命科技与生物技术，并依托技术创新培育战略性新兴产业，同时实施以先进制造业为核心的“再工业化”。发展中国家也纷纷加大科技投入， 以催生具有比较优势的产业和技术，谋求实现跨越式发展。面对发达国家在经济、科技等方面占有优势的巨大压力，面对发展中国家快速追赶的严峻挑战，我们既要增强危机意识、 忧患意识， 又要及时顺应世界经济格局深刻变化，依靠科技创新驱动，努力实现创新增长和绿色增长。

着力加强自主创新， 就要持续提高原始创新能力，不断增强集成创新和引进消化吸收再创新能力。要瞄准世界科技发展前沿，坚持创新驱动，加快建设国家创新体系， 加快建立和完善以企业为主体的技术创新体系。要把科技工作摆在更加突出的位置，深化科技体制改革， 从根本上解决科技与经济脱节的问题。要全面落实国家中长期科技发展规划纲要，加快实施重大科技专项， 大力推进协同创新和科技资源开放共享，加强基础研究和战略高技术研究，以提高原始创新能力。要不断提升知识产权创造、应用、保护、管理能力，完善科技成果转化机制，激发全社会的创新活力。要鼓励企业增加研发投入，完善创业投资引导机制，加快引导创新要素向企业集聚。着力加强自主创新，就要坚持走绿色、低碳、可持续的发展道路， 加快构建有利于节约资源和保护环境的产业结构和生产方式， 大力培育和发展战略性新兴产业，促进传统产业优化升级，积极培育经济增长新亮点，继续保持我国经济增长的强劲动力。 要培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，在技术上要选准突破方向，加强联合攻关，着力突破共性技术与核心技术， 使战略性新兴产业建立在自主创新的坚实基础上，增强核心竞争力；在需求上要组织实施一批重大应用示范工程， 支持市场拓展和商业模式创新，完善标准体系和市场准入制度，着力培育国内市场需求。在促进传统产业优化升级方面，要推进工业化与信息化深度融合， 抓住技术改造和兼并重组这两个重要环节， 切实围绕品种质量、 节能降耗、淘汰落后、安全生产等重点领域，创新研发设计，改造工艺流程，提升产品质量，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，不断提高传统产业先进产能。 在财政政策和信贷政策方面，要更加注重加强与产业政策的协调和配合， 继续支持科技创新、节能环保、战略性新兴产业、企业技术改造等。

（三）着力深化改革开放

要以更大的决心和气力推进改革开放， 加快解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，抓住时机尽快在深化改革开放上取得新的突破。

着力深化改革开放，就要深化财税体制改革，调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障，加大一般性转移支付力度， 推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革；就要深化金融体制改革，完善多层次资本市场，积极培育面向小微企业和“三农”的中小金融机构，创新服务模式， 同时深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定；就要积极稳妥推进价格改革，完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系； 就要继续深化国有企业、 行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革，加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施。

着力深化改革开放， 要保持外贸政策的连续性和稳定性，加快转变外贸发展方式，保持出口平稳增长，推动出口结构升级，加强和改进进口工作，积极扩大进口，促进贸易平衡；促进“走出去”和“引进来”协调发展， 引导外资投向中西部地区， 扩大服务开放，扩大境外投资合作，积极防范境外投资风险；继续深化国际合作， 加强同周边国家基础设施的互联互通， 反对各种形式的保护主义， 妥善处理贸易摩擦，努力改善我国发展的外部环境。

（四）着力保障和改善民生

保障和改善民生， 不仅是满足人民日益增长的物质文化需要的必然要求， 也是加快转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径。民生得到保障和改善，必将推动经济发展。一方面，只有改善民生取得新成效，人民生活越来越好、收入及社会保障水平越来越高，消费能力才能更强，消费的后顾之忧才能更少， 蕴藏在城乡居民中的消费潜力才能被更好地挖掘出来， 经济社会发展的良好势头才能更好地保持下去。而且由保障和改善民生所带动的投资，本身也是扩大国内需求的一个重要组成部分。另一方面，只有把保障和改善民生放在更突出的位置， 时刻维护和发展群众利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能使党和政府的决策部署和各项工作赢得人民群众的衷心拥护和热情支持，从而调动起一切积极因素自觉投身现代化建设，使全面建设小康社会成为亿万人民的共同追求和自觉行动。

要按照中央要求，加大民生领域投入，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事、实事。 要在合理增加城乡居民特别是低收入群众收入的同时，加强社会保障体系建设，着力完善制度、提高水平、增强保障能力。要继续实施更加积极的就业政策，在重视加工制造、传统服务业等劳动密集型产业发展的同时，重点扶持就业容量大、适合高校毕业生就业的现代服务业、 创新型科技企业和小微企业，多渠道开发就业岗位，以创业带动就业。要帮助农民工逐步解决在就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难， 使他们能更好地融入城镇生活。要坚持把教育摆在优先发展的位置，增加教育投入，提高教育质量，推进义务教育均衡发展、布局优化。要继续深化医药卫生体制改革，抓住关键，突出重点难点工作， 努力让老百姓看得上病、 看得起病、看得好病。与此同时，还要切实抓好保障性住房这个重大民生工程，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工和农民工的住房困难。

四、继续加强和改善宏观调控

中央经济会议提出要继续加强和改善宏观调控。2012年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整。

继续实施积极的财政政策的工作重点：（1）保持适度的财政赤字和国债规模。赤字总量适当减少，占国内生产总值的比重继续降低。 由于经济增长目标下调， 结构性减税力度加大， 财政收入增长不会太快；但扩大内需、保障和改善民生等支出还需要继续增加，财政收支矛盾仍然比较突出。（2）着力优化财政支出结构、突出重点。财政支出要更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入；支持重点领域改革；更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、水利、欠发达地区、科技创新和节能环保的支持力度；更加注重有保有压， 重点支持国家批准的在建续建项目， 支持“十二五”规划重大项目建设，严格控制行政经费等一般性支出，控制楼堂馆所建设。（3）实施结构性减税。 认真落实和完善支持小微企业发展的各项税收优惠政策， 在部分生产性服务业领域开展增值税试点，相应调减营业税。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。（4）加强地方政府性债务管理和风险防范。 坚持分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务。有效控制债务增量， 坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、 承诺。 稳步推进地方政府按核定规模发债试点，将地方政府性债务收支分类纳入预算管理， 构建地方政府债务规模控制和风险预警机制。总之，要综合施策、标本兼治，有效化解地方政府性债务风险，增强国际国内市场信心。

继续实施稳健的货币政策的工作重点：（1）按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求，综合运用各种货币政策工具，合理运用宏观审慎性政策框架，调节好货币信贷供给， 保持社会融资规模合理增长。（2）着力优化信贷结构。加强对国家重点在建续建项目和保障性住房建设，符合产业政策、有市场需求的企业特别是中小企业的信贷支持，强化贷后管理，使信贷资金更好地服务实体经济。 继续严格控制对高耗能、高污染行业和产能过剩行业的贷款。（3）完善人民币汇率形成机制，增强双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。大力发展外汇市场，丰富外汇产品，为市场主体提供更多的汇率避险工具。（4）切实防范金融风险。建立健全系统性金融风险防范和监管协调机制。 加强跨境资本流动监控。加强对各类“影子银行”活动的监管，防范化解金融机构表外业务风险。 促进民间借贷规范化发展，依法打击非法集资等违法犯罪行为，及时妥善处置资金链断裂等风险事件， 防止局部风险演化为系统性风险。

总之，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，就要突出把握好稳中求进的工作总基调，坚持四个“牢牢把握”，做到四个“着力”，统筹做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、促改革、保稳定各项工作，继续加强和改善宏观调控，提高经济发展的质量和效益，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

（责任编辑：郄彦平；校对：阎东彬）