浅谈架子队建设及具体做法

彭刚

摘要：架子队，作为施工单位一种劳动用工管理模式，近年来通过不断的实践和完善，已成为建筑企业共同认可的一种用工组织模式，在杜绝大包、违法分包、包工头等问题上起到了重要作用，在确保工程质量、安全，强化作业层管理和控制方面，得到了认可。结合具体工程项目，对架子队建设、具体做法等方面进行了探讨。

关键词：架子队 组建 具体做法 建议

中图分类号：F273文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）11-252-02

近年来，国家4万亿元投资拉动内需，主要投资领域为基础设施建设。因此，各施工单位的施工任务大幅度增长，架子队建设在铁路建设中起到了积极作用。根据铁道部、大西客专公司关于架子队建设的各项规章制度，笔者结合中铁十一局五公司一项目部在马家庄隧道三年来在架子队管理工作上具体的实施，谈谈对架子队管理的认识。

一、架子队的含义

架子队是以施工企业管理、技术人员和生产骨干为施工作业管理与监控层，以劳务企业的劳务人员为主要作业人员的标准化作业队。马家庄隧道架子一队，承担的大西铁路客运专线马家庄隧道进口，是大西公司监控的“两隧一桥”重点工程之一。队里现有员工20名，带劳务工120名，机械设备42台；下设5个施工班组，即：开挖运输、初支喷锚、二次衬砌（含钢筋制作）、仰拱施工、杂工班班组。

二、架子队管理的重要意义

随着社会主义市场经济的发展，建设项目施工现场劳动用工模式已发生较大变化，需要采用新型劳动用工管理模式以适应建设发展要求，架子队是一种经实践证明较好的施工生产组织方式，较为理想的劳动用工管理模式。在当前大规模、高标准铁路建设全面推进的形势下，采用架子队管理模式组织施工，有利于铁路工程建设质量、安全、工期等目标的顺利实现，是直接、有效的施工生产方式；有利于施工企业强化对作业层的管理和控制，确保施工现场的质量、安全保证体系有效运行；有利于提高职工技术素质。

三、架子队的组建和管理

1.架子队应按照“管理有效，监控有力，运作高效”的原则组建。架子队要设置专职队长、技术负责人，配置技术、质量、安全、试验、材料、领工员、工班长等架子队主要组成人员。各岗位要明确职责，落实责任。

2.架子队主要组成人员应由施工企业正式职工担任，应具有相应的作业技能，并经过岗位培训合格后方可持证上岗。领工员、工班长同时必须具备相应的组织能力和丰富的施工实践经验，其人员数量应能满足施工现场生产管理、各施工环节和过程不间断监督的需要。

3.施工现场所有劳务作业人员应纳入架子队统一集中管理，由架子队按照施工组织安排统筹劳务作业任务。班组作业人员应在领工员和工班长的带领下进行作业，确保每个工序和作业面有领工员、技术员、安质员跟班作业。

4.架子队应建立和实行技术交底制度，技术负责人就工程作业工序和环节向领工员、工班长进行书面技术交底，书面技术交底资料要归类存档备查。领工员、工班长应在实施作业前对班组作业人员进行工作和安全交底。

5.架子队主要组成人员在施工过程中应保持稳定和完整，应根据施工组织安排及工程进度，适时调整作业班组用工数量。

四、架子队管理中的具体做法

1.作业指导书。编制作业指导书，明确不同工序的质量控制要点，贯彻好作业指导书。通过集中培训、现场提问、单独辅导的方式，使作业人员牢固掌握工艺流程和质量控制标准，使设计意图在施工过程中得到良好体现。

2.包保制度。为贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，坚持“管生产必须管安全”的原则，根据大西公司制定的包保管理办法，项目部针对架子队同样制定了管理办法。架子队长、技术主管是现场第一责任人、包保人，架子队长每月包保次数6次、技术主管10次，根据表格化的检查内容，负责对现场进行检查、填报月度总结。根据上述内容完成情况，项目部对包保人进行激励考核。

3.盯岗制度。坚持关键工序干部盯岗制度，为认真贯彻铁道部标准化管理“以作业标准化为根基，以安全质量为核心，以建设单位为龙头”的管理要求和“细节决定成败”的理念，更好地落实安全质量逐级负责制，我部制定了详细的月盯岗计划，要求项目干部关键工序必须进行盯岗现场指导施工。

4.“一点三员”。大西客专十一局一项目部为控制现场工序质量、加强过程控制、严格落实作业指导书，在每个工点的架子队均双配了领工员、技术员、安质员，吃住都在现场，紧盯现场不放松。

5.实名制。大西客专十一局一项目部实行的架子队实名制管理制度，是通过现场技术管理人员对施工工序的施工时间、施工劳务人员，及施工过程进行记录，工序完成后，参与工序的施工人员采用签字或按手印的方式在记录本上进行确认，采取“谁施工谁负责”的方式明确每一施工部位的责任人员。通过此方式，对现场的每道工序都进行了有效的监控，确保了工程实体的安全、质量。

6.班前讲话。工人进洞施工前，由领工员、技术员、安质员对进洞工人进行班前讲话，主要内容是工作任务下达、作业要点、安全风险点，为确保讲话效果，要求排队，宣讲时间一般为3～5分钟。

7.随机教育。根据形势、任务和职工的思想变化，抓住机会，针对一些具体情况和问题，随时随地，灵活多样地进行教育和疏导，此即随机教育，可以采取个别谈心、现场宣传鼓动、召开动员会、重要节日、纪念日、开展专题教育、职工培训等方式。随机教育是一种灵活简便的工作方法，对基层单位，不仅十分需要，也是可行的。

8.加强思想政治工作。思想政治工作是架子队教育、组织和动员全队职工完成施工生产任务的强大武器，是促进架子队健康发展的基础性工程。抓思想政治工作，集中上课灌输是必要的，但是上课的次数和时间毕竟是有限的，在市场经济条件下，影响职工的思想因素很多，各种现实思想的偶发性增多，常常表现在日常的言行中，因此，在搞好课堂教育的同时，紧密结合日常工作，学习和生活随时随地搞好教育，真正把哲理的启迪与行为的引导，实践的熏陶有机地统一起来。把握职工的思想动态，及时发现萌生的问题和矛盾，积极的做好事前，事中的思想工作。個别人身上出现的问题及时解决了，就不至于互相传染蔓延，发展成为一种不良倾向，一些可能导致严重后果的问题，就可以解决在萌芽状态，思想教育就能真正起到防微杜渐的作用。

五、架子队管理模式实施中存在的问题

1.管理人员素质、数量不足。近年来，各施工单位的施工任务大幅度增长，其管理人员的素质及数量跟不上企业发展趋势，部分单位利用素质不高或新招聘的大学生担任架子队管理人员，其现场施工经验有限，管理经验不足，协调能力不足，造成架子队管理散乱，影响架子队生产效率。

2.伪架子队。将民工老板、专业队管理人员编入架子队管理人员，作为项目部的架子队，虽然形式上是架子队，但实质上仍然是大包，在结算过程中，劳务费还是给了民工老板、专业队，导致项目部对劳务人员的管控削弱，存在工资风险、劳务纠纷，此类也就是常说的“翻牌架子队”。

3.施工单位成为培训学校。目前，中国建筑劳务人员多为农民工，很少有经过技术培训的，大多数只有力气而没有掌握技能，但是施工单位又需要大量的技能工人，所以施工单位就成了培训学校，伴随着劳务人员的流动性，人员素质极不稳定，从而导致施工单位劳务工管理难度加大、安全质量不稳定。

4.劳动合同签订困难。劳务单位一般是有资质的，但是其派遣的劳务人员大多未与其订立劳动合同，即使有也多是一种形式。如果监管不到位一但发生劳动纠纷，劳动者就会变为潜在的与主体企业发生劳动关系，主体企业必然承担连带责任风险。

5.经济关系难以理顺。目前很多架子队仍然只负责现场施工组织和监督，不负责经济责任成本的核算管理，也不涉及责任成本考核，架子队管理人员个人收入不与实际完成的各项指标挂钩，也没有实行经济责任成本管理和考核，导致工期、成本意识不强，管理人员没有积极性。

6.安全、质量责任不清。目前，安全、质量的主体责任在项目部，但是架子队管理人员、劳务人员应负什么样的责任，现在界定不清楚；在项目部、架子队、劳务公司之间的责、权、利界定不够明确，局部存在管理效率较低、推卸责任等现象；在施工工艺、安全生产、质量控制方面存在漏洞。

六、建议加强以下几方面工作

1.谁管理，谁核算。根据架子队管理模式，项目部是用工主体，那项目部就要负责对架子队进行核算，对于上级部门，比如公司、集团公司等上级部门应监管，但不要直接管理，避免管理层次多、核算层次多、管理链条长、利益主体多、管理难度大等问题，强化项目部主体责任，便于项目部现场管控。

2.强力推行“四个标准化”建设。强力推行“四个标准化”建设，其分别是“管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化”，通过标准化、通过模板，提升架子队构建、管理、生产等能力，确保安全、质量、效益、进度全面可控。

3.明确架子队的责权利。在一定范围内予以架子队以充分自主权，明确责权利，有担子，有责任，有权利，对所承担工程的安全、质量、进度、文明施工和成本负责。调动多方面生产积极性，提高劳动生产力，确保经济责任承包的指标考核和考核结果的执行力，使收入水平与生产任务成比例增长。

4.实行经济责承包。实行内部经济责任承包，从质量、安全、文明施工、进度、材料消耗等方面制定考核指标，形成完整的考核体系，使架子队主要管理人员和作业人员收入与业绩直接挂钩，以便调动架子队的主动性、积极性，发挥架子队的潜力，又好又快地完成施工任务。

5.建立劳务队信息库。建立有良好履约信誉的劳务队伍信息库，对于好的队伍、应优先使用，对于差的队伍、应纳入黑名单严禁使用。通过对劳务队的资质业绩、资金、装备、实力、安全、质量、诚信等方面情况的审查，对其进行分级、分专业的综合信息化管理。对于不同企业建立的平台，可以通过战略合作、信息共享的原则，加强企业与劳务队之间的联系，淘汰那些不讲诚信、不讲原则、无施工能力的劳务队。

6.加强企业文化宣传。在与不同的劳务队接触、合作过程中，应以我为主，加强企业文化的宣传、教育，让劳务队认同和融入本企业的企业文化和管理模式，对于好的劳务队伍，要建立战略合作伙伴关系，让其与企业一同成长。

七、结束语

经过近几年铁路基础建设的发展，架子队模式已经成为施工单位的首选。经实践证明，采用架子队管理模式，首先可以充分利用优秀的社会劳动资源；其次优化了施工单位的劳务用工制度，让优秀的企业员工作为管理层、让优秀的技术工人作为作业层，取消了包工头，对确保建设安全、质量、民工工资、维稳等极其有效。

参考文献：

1.余敏.出版集团研究[M].北京：中国书籍出版社，2001：179-193.

2.大西铁路客运专线有限責任公司相关文件

（作者单位：中铁十一局集团第五工程有限公司 重庆 400037）

（责编：若佳）