关于推进农村小型农田水利工程的建设思考

潘永军等

[摘 要] 农村小型农田水利基础设施的不断完善、提高，创建好优美的农村水环境，是建设社会主义新农村，促进农村经济发展、富民宜居的最迫切要求。农村小型农田水利工程面广量大，直接受益的也是社会最基层的广大老百姓。加强对农村小型农田水利工程农补项目的建设管理，提高镇、村级水利工程建设的标准质量，确保项目工程的实施到位率，农村水利工程建设行业管理已显得日趋紧迫。

[关键词] 水利工程；问题；解决措施；新农村建设

作为农村各项基础设施的重要组成部分，小型农田水利工程是促进农村经济发展，提高人们生活水平的重要保证，也是加快农村经济结构调整，进而推动农村小康社会的重要手段，是构建和谐的新时期新农村的重要内容。虽然建国以来，我国开始了全面的经济建设，农村的水利工程也得到了进一步的发展，节约了大量资源，为构建节约型社会作出重大贡献。但是，随着社会的进步以及的经济的飞速发展，落后的农村水利设施与管理制度开始制约着粮食生产能力的提高。这一日益凸显的矛盾，已成为我国新时期建设新农村所必须解决的重要问题。

一、建设新农村的重要历史时期，小型农田水利工程扮演着重要角色

农村小型水利工程是农村经济的基础设施和基础产业，是抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要物质基础.而这其中，小型农田水利基础设施的不断完善、提高，创建好优美的农村水环境，是建设社会主义新农村，促进农村经济发展、富民宜居的最迫切要求。而且农村小型农田水利工程面广量大，直接受益的也是社会最基层的广大老百姓。2011年中央一号文件聚焦水利，把农田水利作为农村基础设施建设的重点。在抗御特大干旱的关键时刻，以雨水集蓄利用、小型灌区改造以及小型水源建设为重点的小型农田水利工程发挥了重大作用。

同时，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全等各个方面。因此，应当把农田水利工程建设发展放在更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动实现跨越式发展。

二、落后的农村水利设施与管理制度制约着粮食生产力的提高

近年来，我国的农村水利工程得到了很大的发展，但是随着市场经济的发展，社会的进步，在资源利益紧张的当今社会，水资源紧张与经济发展的矛盾越来越来突出。雖然农村水利工程的建设，对于促进农村经济发展，提高人民生活质量起了很大的作用，但是在许多地方的农村水利工程系统还存在着许多的不足：（1）农田水利工程配套设施比较陈旧，农田水利工程监管机制不完善。农田水利工程是农村水利工程的重要组成部分。农田水利工程建设的好坏直接影响着农村经济的发展和人们生活水平的提高，甚至影响社会的稳定。由于我国的特殊国情地少人多，水资源。分布不均匀，再加上农村地区经济相对落后，人民收入水平比较低，导致现在的农田水利设施落后于农村经济的发展。在我国的现阶段，农村的农田水利设施远远落后于世界先进的国家，由于国家财政的投入较少，单单靠地方财政很难做到健设先进的农田水利设施；（2）兴建的农村水利工程科学技术落后，应用先进技术较少。科技是社会发展的重要条件，在建设农村水利工程的过程中一定要应用先进的科学技术，但是在我国的大部分地区，新建的水利工程大多是沿用过去的水利设施来兴建的。其工程设施不仅浪费水资源，而且也造成成本增加；（3）法律法规不完善，相关管理部门体制不健全。虽然我国的相关法律法针对性地颁布了一些保护农田水利设施的条例，但是并没有规定一些具体的保护与维护措施及水利设施产权问题。因此，在具体的实践中，由于缺乏对破坏农田水利设施的人实行强制执行，从而让破坏农田水利设施的人受不到处罚。同时我国水资源统一管理事务的部门相关制度体系也不健全，存在管理技术力量薄弱，管理设施落后，队伍不稳，经费不足，管理权限不清等问题；（4）在施工过程中存在的种种问题。水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，但仍存在施工队伍的质量参差不齐，质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不善等问题，影响工程建设质量。因此，必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量。

三、构建新时期农村小型农田水利工程的新模式

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关民众生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下大力气加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。因此，构建新时期农村小型农田水利工程的新模式需从以下几个方面进行改进：（1）加大农村水利基础设施建设，建立科学合理的节水农田灌溉水利工程。要逐步建立与社会主义新农村相适应的农村水利保障体系，农业用水占全国用水量的比重非常大，但是我国的大部分农村农田灌溉一直采用土渠灌溉的方法，造成很大的水资源浪费，因此首先我们要改进农田灌溉方式，大力发展节水型农村农田灌溉，在最近的研究报告中也表明了节水灌溉技术得到了推广，对大中型灌区应当运用现代科学技术来建立现代的农田水利工程。其次，要因地制宜建立适合的农田作物。各地应当根据当地的水利资源情况，种植适合的农作物，利用抗旱抗涝的作物，扩大种植面积，提高效率。最后，利用除河流、地下水等水资源以外的再生水资源。比如雨水或再回收利用的污水等。我们可以在水资源比较短缺的地区兴建水窖等储存雨水，运用科学技术对人们生活或生产所产生的污水进行处理在回收用于在干旱的时候进行灌溉农作物；（2）积极推行管养分离的制度。在对农村小型水利工程进行科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从投资运行主体中剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐渐通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位；国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准；各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境；（3）加大国家资金、科技力量的投入，加快小型农田的建设力度。我国的农村水利工程是一个系统庞大的工程，需要大量的资金与技术，在农村经济薄弱地区，地方财政没有足够的资金支持水利建设，这就需要国家专门建立水利工程扶助资金来支持农村水利建设。尤其国家和各级政府要加大农村小型水利设施建设的资金投入，农村小型水利工程是农业的命脉，是改善农民生活和保障农业生产的基本条件同时也可以采用农民自己建设小型水利工程，政府给与一定补助的方式来支持农村水利工程。

当前我国农业发展正处在建设现代农业的关键时期，处在应对国际金融危机影响、保增长、保民生、保稳定的重要时刻，特别是农业面临来自国内外市场变化的严峻挑战，大力加强农田水利建设，确保国家粮食安全，比以往任何时候都更为重要。虽然近些年来我国农业实现连续增产，但抗御干旱、洪涝等自然灾害，确保国家粮食安全的压力依然很大，迫切需要采取一系列更积极、更直接、更有效的综合措施，把农田水利建设提高到一个新水平，尽快改变抗灾能力弱的局面。

参考文献

[1] 于辉.农村小型水利工程管理对策浅析.中小企业管理与科技（下旬刊），2009（09）：25

[2] 张艳坤.浅谈农田水利工程的管理.中国新技术新产品，2012（05）：10