西部地区承接产业转移的SWOT分析

冀源溪 李锦宏

摘要：承接产业转移是西部地区经济快速发展的重要途径，为使西部更有效地承接产业转移，本文使用了SWOT分析法，分析了西部地区承接产业转移的优势、劣势、机遇和挑战。

关键词：西部地区；产业转移；SWOT

产业转移是由于资源供给或产品需求条件发生变化引起发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化趋势，将部分产业转移到发展中地区，从而在产业空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中地区转移的过程和现象。随着东部地区经济的继续发展和产业结构升级，基于产业转移的延续性和东西部地区区域经济发展差异，我国经济的“雁行模式”在延续70年代的“雁行效应”后全面展开。我国东部地区也通过成功承接产业转移使得经济发展多年处于快速增长。

一、西部地区承接产业转移的优势分析

1.丰富的自然资源。西部地区拥有丰富的自然资源，矿产资源丰富、水资源蕴藏量丰富、自然景观独具特色、生物种类多样性。西部地区的矿产资源储量占全国的60%以上，其中30余种的储量均居全国第一。在被统计的35种主要矿种中，稀土、汞、金属、钛、镁盐、铂族、钾盐、石棉等矿种其已探明的储量占全国的90%以上，并且现有矿区发现新矿种和扩大储量的潜力很大，从非金属资源分析，西部地区的煤炭储量占全国的50.6%，石油占32.7%，天然气占81.2%，西部地区的塔里木、柴达木、陕甘宁、川渝盆地还是我国的石油天然气基地。

2.积极的政府政策。政府出台多种政策旨在推动西部地区经济发展，2010年9月6日，国务院发布了《中西部地区承接产业转移指导意见》，意见指出要依托中西部地区产业基础和劳动力、资源等优势，推动重点产业承接发展，进一步壮大产业规模，加快产业结构调整，培育产业发展新优势，构建现代产业体系。中央政府的重视让西部地区产业转移有了坚实的政策保障。

3.要素成本优势。西部地区低廉的劳动力成本为承接产业转移创造了良好的条件，职工平均工资与东部相比差异明显。以2008年为例，西部地区在岗职工平均工资仅为28005元，只占东部的79.5%，低于全国平均水平1224元；西部国有单位职工工资仅为29775元，只占东部地区的72.1%，低于全国平均水平1230元。同时，西部地区的土地使用价格也远远低于东部地区，这也使西部地区的要素成本优势比东部明显的多。

二、西部地区承接产业转移的劣势分析

1.环境问题严峻。西部地区总体的环境承载能力较为脆弱。其中，西北地区主要出在干旱或者半干旱区域，全国的荒漠化面积也集中在此处，青藏高原气候高寒，黄土高原和云贵高原土层薄，水土流失也很严重。一直以来的粗放型经济增长使西部地区承载了更大的环境压力，就目前情况来看，西部地区总体环境是趋于恶化的。

2.产业配套能力较弱。顺利承接发达地区产业转移的重要保证是要具有良好的产业配套能力。在西部地区，如成都、重庆、兰州、西安、贵阳等中心城市尽管具有良好的工业基础，但是这些城市的产业发展主要都是以国有企业构成为主，这就使产业的发展承袭了传统国有企业的落后机制、具有大而全小而全的特点，没有专业化分工，缺乏社会化协作。同时，由于产业配套能力薄弱，目前西部地区缺乏对高新技术产业的吸引力。

3.人力资源文化素质较低。西部地区人口总体科学文化素质和中东部比起来还是有较大差距，这不仅跟西部地区整体的经济发展水平有关，也和长期以来人们的观念有关，西部地区中、高等教育水平和规模与东部地区相比也占劣势，以2008年的数据为例，西部地区大专及以上学历人口占当地6岁以上人口比重为8.13%，比东部地区低3.6%，比中部地区低0.85%，这使得西部地区在承接产业转移时跟不上人力资源的发展需求。

三、西部地区承接产业转移的机遇分析

1.西部大开发战略进一步推进。2009年10月，温总理就曾指出：中国政府正在“制定新的10年深入推进西部大开发的政策”，“中国政府实施西部大开发战略的决心不会动摇、政策不会改变、力度不会减弱”。为了进一步深入实施西部大开发战略，国务院制定了一系列的税收优惠政策，大力推动西部地区的经济社会发展，主要包括资金投入、扩大对外开放、吸引人才和发展科技教育、改善投资环境等四个方面的内容。

2.东部产业更快地向西部转移。自国务院发布《中西部地区承接产业转移指导意见》，东部企业看到了产业转移的机遇和商机，认识到东西部地区经济互补性强，经济发展有很大的梯度差，将产业更多更快地向西部转移，实现发展的双赢。东部向西部进行产业转移的形式主要有举办贸易洽谈会、政府间对口帮扶、共建产业园以及企业间的合作等方式。

3.西部重点经济区良好带动作用。西部地区的成渝、关中—天水、广西北部湾等重点经济区要积极发挥经济带动效应，同时，大力建设发展兰州新区、两江新区、天府新区、西咸新区、黔中经济区，发挥其经济增长极的作用，以中心城市为核心，辐射周边地区，带动整体区域发展。这些经济区也将成为东部企业贸易洽谈、实施产业转移的重点区域。

四、西部地区承接产业转移的挑战分析

1.承接产业转移对环境的危害。如果西部地区承接钢铁、石化、冶金、精细化工、建材、烟草加工等产业，就对资源和环境有较大的影响，甚至是相当程度的破坏，虽然这些行业很多适合西部地区发展需求和发展现状，这个问题就对西部地区的环境和政府的责任是一个很大的挑战。

2.西部地区内各省份之间的竞争。随着西部各省开放意识的不断增强，各省市都非常重视承接产业转移，这无形中也造成了各省份之间承接产业转移的竞争，尤其是有相似的地缘优势和产业结构的地区竞争压力更大，有可能在引进项目的时候重复建设，如果出现恶性竞争就会对西部地区整体的经济发展造成不良的影响。

3.区域协调发展政策淡化了西部开发。从振兴东北老工业基地、实现中部崛起到实施西部大开发，我国逐渐形成了完整的区域协调发展政策体系。通过实施西部大开发，西部地区基础设施得到完善，生态环境得到改善，公共服务得到提升，人才队伍得到建设，特色产业得到发展。但是从发展的效果和经济数据来看却是不尽如人意，各种政策效应并没有充分发挥作用，仍然需要国家的大力扶持。（作者单位：贵州大学经济学院）

参考文献：

[1]纪向岚.韶关承接产业转移的SWOT分析[J].韶关学院学报，2010.8

[2]盖克鹏.西部地区承接东部地区产业转移研究[D].2009