乡镇政府与乡镇企业的关系探析

赵光圣

摘要：新中国成立以后，特别是改革开放30多年来，中国经济取得了令世人瞩目的成绩，人们一直在探讨中国经济取得如此巨大成绩的原因，一些专家学者直指乡镇企业。他们认为乡镇企业对中国经济高速增长做出了不可磨灭的贡献。的确如此，乡镇企业的诞生与发展为中国经济注入一股新的血液，为中国创造极大的物质财富。本文将分析当前中国乡镇企业与乡镇政府的关系，试图找出乡镇政府行为对乡镇企业发展过程中带来的影响，并得出构建乡镇企业与乡镇政府的和谐关系的思路。

关键词：乡镇政府；乡镇企业；和谐关系

一、现阶段乡镇政府与乡镇企业的关系现状分析

（一）现阶段乡镇政府在乡镇企业发展过程中扮演的角色分析

在整个中国政治环境中常常出现党政不分、政府与人大混淆的局面，导致党和政府、政府与人大的职权界限模糊。因此，作为最基层政权的乡镇政权也不例外。所以本文所指的乡镇政府不仅仅指乡镇政府本身，也包括乡镇党委、人大在内。在前面已经论述了乡镇企业在诞生与发展过程中深受地方基层政府的影响，乡镇政府在乡镇企业的发展过程中扮演的角色主要体现在以下几个方面：

第一，政府在企业的发展过程中扮演“干预者”。虽然现在中国正在努力建设、完善市场经济体系，应该加大政企分开，但政企不分一直是中国建立市场经济的一大痼疾。在地区，特别是中国的乡镇上政企不分更是屡见不鲜，有时乡镇政府不仅强势干预乡镇企业的生产，而且干预分配。

第二、政府在企业的发展过程中扮演政策提供者。政府是经济发展的推动者，组织经济建设者，管理经济活动，推动经济发展，始终是政府的一项重要任务。其主要表现在：一是指导经济活动；二是培育市场；三是营造良好的外部环境。

第三、政府在企业的发展过程中扮演基础设施提供者。设想如果一个地区的基础设施极为落后，那么这个地区肯定很难发展起来。同样，一个企业要发展，也离不开所在地的基础设施的支持。

（二）乡镇企业的行为目标对乡镇政府政策抉择的影响分析

作为公共政策的最终决定着，行政首长在进行决策时要充分考量各种利益平衡。当然，乡镇政府在进行政策抉择时也同样要考量乡镇企业的利益，换言之，乡镇企业的存在实实在在地影响乡镇政府进行政策抉择。这是因为乡镇企业的创办和发展的过程中也包含着多种乡镇政府存在或发展的目标，也就是说乡镇企业的行为目标和乡镇政府的行为目标在一定程度上是一致的：乡镇企业在发展过程中，其行为的完成有助于乡镇政府行为的完成，以达到二者行为目标在一定程度上的一致性。也就使得乡镇企业的行为在无形中影响了乡镇政府的政策抉择，具体表现如下：

第一，乡镇企业的行为目标影响政府政策抉择主体的价值偏向；

第二，乡镇企业的行为目标影响公共政策问题的解决；第三，乡镇企业的行为目标影响乡镇政府政策抉择的科学化。

二、乡镇政府行为对乡镇企业发展的利弊分析

（一）乡镇政府行为对乡镇企业发展的作用分析

所谓的政府行为在这里泛指一切行政行为。政府行为对乡镇企业的发展起到十分重要的作用，在前面已经分析了乡镇政府在乡镇企业发展中所扮演的角色，其中有的角色也可以说是乡镇政府对乡镇企业的发展所起到的作用，比如政府为乡镇企业的发展提供政策支持、政府充当乡镇企业的“后勤”、为企业融资提供担保等。在这主要分析政治保障的作用。政府本身所固有的政治职能决定了政府有责任和义务为乡镇企业的发展提供政治保障，特别是提供一个良好的社会治安。乡镇企业的产生和发展是一个从无到有的过程，代表一种新生事物，得到人们的认同需要一个过程。所以它的产生和发展可能会受到外界的关注和猜疑，甚至是非难。这就需要乡镇政府为乡镇企业的健康发展保驾护航，主要表现在制裁危害社会治安、扰乱企业的正常生产等各种非法行为；其次，乡镇政府依法保护乡镇企业的合法权益，制裁侵犯企业的合法权益的行为。同时，鼓励和保护乡镇企业依照平等互利、自愿协商的原则，同国内外开展多种形式的经营活动和经济技术合作，大力发展外向型经济，并为其提供必要的条件。

（二）乡镇政府行为对乡镇企业发展的不利分析

但凡事物都会有两面性，所以在分析或者在评价某一事物是必须做到客观公正，做到面面俱到。在看到政府行为对乡镇企业的发展带来积极作用的同时也要看到乡镇政府的介入与参与也会给乡镇企业的发展带来一些负面作用。主要表现在以下几个方面：第一，使企业的经营活动难以正常进行，市场作用得不到充分发挥。企业在整个生产经营过程中都应该享有自主权，但由于政府改革不到位，政府对企业仍然干涉过多，使企业的经营机制难以正常运转，企业的这些自主权得不到真正落实；第二，不利于培养企业的主人翁意识。由于长期受到乡镇政府的干涉，使得乡镇企业过分依赖乡镇政府，不能很好地进行企业的经营生产活动。同时，乡镇企业的积极性、主动性会受到很大的影响，最终严重地影响企业的自主创新能力；第三，不利于乡镇企业的抗风险能力的培养。乡镇政府的干涉不仅涉及到乡镇企业的生产，而且还涉及到融资方面。

三、乡镇政府与乡镇企业建立和谐关系的思路

（一）乡镇政府在乡镇企业发展过程中如何扮演好自己的角色

政府应该是以服务为理念，以市场为导向，以企业、社会、公众为服务主体，以创造良好环境为根本任务，以提高服务质量和服务水平为目标的现代政府，也就是说要建立一个服务型政府应要重新明确公共组织和公共管理存在的目的，依据公共管理的目标和要求，塑造一个具有公共服务精神的政府。第一，努力转变乡镇政府的政绩观。在衡量乡镇政府的政绩时往往把经济指标作为评估的首要指标，即主要看本镇年度完成多少经济规模，经济发展速度及经济效益如何，而忽略了社会管理指标、公共服务指标、资源保护指标、社会公平指标等指标等指标；第二，是为乡镇企业提供公共产品。这样可以为乡镇企业的发展营造一个相对稳定、可靠的外部环境，使乡镇企业安心某发展；第三，制约经济生活中无效率的垄断，保证企业之间进行公平竞争。这就使得企业的公平发展有了政治及政策的保障；第四，加大力度帮组乡镇企业探索融资渠道的多元化。政府应该加大宣传力度，出台相关政策鼓励社会各界及大型企业对乡镇企业进行投资，解决乡镇企业融资难的问题；第五，为乡镇企业提供一个稳定安全的社会环境。乡镇企业的健康发展需要有一个有保障的社会治安，这样才会使企业有安全感，才会使企业有序地进行生产。而乡镇政府有责任也有义务提供这样的社会环境。

（二）乡镇企业如何充分地利用乡镇政府提供的有力政策发展自己

乡镇企业要想获得长远的发展，归根到底还是需要靠自身的努力。但乡镇企业的发展无法远离乡镇政府的支持。所以，现在乡镇企业应该乘政府改革、推动政企分开之风，大力发展自己。归纳起来应该从以下几点着手：

一是改组企业。企业改组应该注意：第一，企业必须摸清同行业知识管理的现状，设立知识主管，加强企业的知识管理；第二，以消费者为中心，全面变革营销管理；第三，企业管理改纵向垂直为纵横协调，形成良性的管理合力；第四，企业管理人才选拔方式的更新。

二是培养乡镇企业的自主创新能力。创新对于一个企业来说尤为重要，是衡量一个企业能力的主要指标，是企业的软实力。培养企业的创新意识，不仅要在意识形态上要有创新意识，而且还要在产品品牌上、技术上、管理上、制度上等进行不断地创新。因此，乡镇企业应该做到：提高成员把握有关思维学的相关知识；鼓励成员尽可能地积累经验和知识；鼓励成员积极参与企业的生产经营活动，让其多思考、多想、多提问题；乡镇企业要有意识地创造思维放松的环境；

三是乡镇企业要独立自主经营，拥有独立的财政预算权、决策权；拥有独立的人事安排权等自主权；四是必须遵行各种法律法规及市场规则，勇于承担社会责任，保护消费者的合法权益，自觉抵触非法生产活动。

四、结语

乡镇政府与乡镇企业的关系应该遵循和而不同的原则。乡镇企业才是市场主体，乡镇企业才是其真正生死存亡的唯一命运主体，所以乡镇政府不应过多加强经济职能的控制，而是应该进一步完善自身的社会职能。但两者又不能相分离，必须遵循一种和谐的关系：第一，遵循“我出钱你办事”原则；第二，在市场经济生活中，乡镇政府应当充当一位监督者，乡镇企业应该接受乡镇政府的合法监督；第三，不管是乡镇政府还是乡镇企业都应自觉遵循经济效益原则，在行动上达成一致；第四，进一步加大政企的分开力度。特别是要从制度上实行政企分开，企业的财政预算制度、人事制度、管理制度等都应有企业自主做主。这样企业才能自主地在市场上进行生产经营活动，而政府也可以集中更多的人力、财力、时间去解决其他公共问题。（作者单位：云南师范大学历史与行政学院）

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