认真贯彻党的十七届六中全会精神推动广播影视大发展大繁荣

蔡赴朝

党的十七届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局的高度，强调坚持走中国特色社会主义文化发展道路，部署了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，制定了建设社会主义文化强国的行动纲领。贯彻落实六中全会精神，以高度的自觉和强烈的责任感、使命感，加快广播影视改革发展，推动广播影视大发展大繁荣，是当前和今后一个时期广播影视战线的首要任务。我们要坚持中国特色社会主义文化发展道路，按照建设社会主义文化强国的要求，以科学发展为主题，以改革创新为动力，以加强管理和人才队伍建设为保障，牢牢把握正确舆论导向，大力弘扬社会主义核心价值体系，努力满足人民群众精神文化需求，全面推动广播影视大发展大繁荣，为繁荣发展社会主义文化、全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴做贡献。

当前和今后一个时期，要着力抓好以下八个方面的工作：

1．牢牢把握正确舆论导向，不断提高舆论引导能力。广播电视是党、人民的喉舌和重要的宣传文化阵地，必须坚持新闻立台、导向立台，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、打好主动仗，更加自觉、主动地为人民服务，为社会主义服务，为党和国家工作大局服务。一要认真做好重大宣传报道，努力为保持经济平稳较快发展、维护改革发展稳定大局营造良好舆论氛围。二要大力推进宣传创新。深入贯彻“三贴近”原则，坚持把体现党的主张和反映人民心声统一起来，坚持用事实说话、用典型说话、用数字说话，切实增强新闻宣传的及时性、权威性和公信力、影响力。建立常态化的深入基层、深入群众新闻工作机制，把群众观点、群众路线体现在新闻宣传实践中，有效地回应社会关切，更好地服务百姓生活。健全新闻报道快速反应机制，认真做好重大突发公共事件宣传报道。加强社会热点难点问题引导，加强舆论监督工作。三要大力发展网络视听新媒体。电台电视台要紧紧依托自身资源，加快发展新兴媒体，形成现代广播影视媒体与新兴广播影视媒体统一、协调、高效开展宣传的新格局。坚持以我为主，加快发展移动多媒体广播电视、手机电视和车载、楼宇电视等公共视听载体，加强IP电视、手机电视等新媒体集成播控平台建设，更好地发挥各类信息网络设施作用，扩大宣传覆盖面。四要深化电台电视台内部机制改革。坚持事业体制和喉舌公益性质，重点完善管理和运行机制，着力增强活力、提高效率，强化宣传职能，促进健康发展。

2．大力繁荣广播影视节目，为人民提供更多更好的精神食粮。贯彻“二为”方向和“双百”方针，坚持社会主义先进文化前进方向。在数量稳定增长的同时，把提高质量放在突出位置，努力推出更多思想性、艺术性、观赏性有机统一的精品力作。一要加强创作引导。积极引导广播影视创作者自觉践行社会主义核心价值体系，贴近实际、贴近生活、贴近群众，着力强化以人民为中心的创作导向。弘扬主旋律、提倡多样化，鼓励题材内容、表现手法、风格样式以及制作技术手段的创新，着力提高思想艺术质量，增强思想渗透力、艺术感染力。引导广播影视创作者增强社会责任意识，坚决抵制低俗之风。二要实施精品战略。完善选题策划、资金投入、表彰奖励、组织保障等机制，重点扶持现实题材、重大革命和历史题材、重大理论文献片以及工业、农村、少儿、少数民族题材等创作生产。配合党和国家的重大活动、重要庆典，精心组织重点影视作品创作生产，强化跟踪管理和指导服务，确保导向和质量。抓紧推进迎接党的十八大重点影视剧创作生产。重视和加强贺岁影片创作生产。鼓励支持优秀纪录片创作生产。实施网络视听新媒体内容建设工程。深入推进广播电视节目创新，努力推出深受人民群众喜爱的名牌节目和栏目。进一步办好中央电视台春节联欢晚会。三要加强宏观调控。完善电影、电视剧、影视动画备案公示和内容审查制度。严格执行黄金时段国产电视剧、国产影视动画和影院放映国产影片的有关规定。扩大国产纪录片播映。以上星综合频道为重点，加强电视剧和娱乐类节目播出的宏观调控与管理。建立电影放映档期协调机制、电影票房监管机制和市场信息发布机制。加强知识产权保护，依法打击侵权盗版盗播行为。四要完善评价体系。坚持把遵循社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为评价广播电视节目最高标准，加快建立科学客观公正的广播电视节目评价标准。重视收听收视率，但不搞唯收听收视率，切实加强收听收视率调查的管理。认真实施优秀国产影视剧推荐播映制度和创新创优广播电视栏目推荐制度。认真开展政府奖评奖。加强和改进文艺批评，坚持实事求是、以理服人，褒优贬劣、激浊扬清，促进创作生产。

3．大力强化广播影视公共服务，保障人民基本文化权益。坚持以农村和基层为重点，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强基础设施建设，完善公共服务网络，提高公共服务质量和标准，努力实现广播影视基本公共服务城乡全覆盖、均等化。深入实施广播电视“村村通”工程，巩固行政村和20户以上自然村“村村通”成果，大力推进20户以下自然村“村村通”，着力消灭广播电视覆盖盲区。同时加强高山无线发射台站基础设施建设，到2015年底基本完成工程建设任务。在有线电视网络未通达的农村地区大力实施直播卫星公共服务工程，2012年达到5000万户，2015年全面完成2亿户农村家庭覆盖任务。继续实施西新工程，进一步提高边远少数民族地区广播电视有效覆盖的质量和水平。坚持“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”，继续实施农村电影放映工程，确保每个行政村每月放映一场公益电影。按照“看得到、看得起、看得好”的基本要求，实施县级城市数字影院建设工程，着力改变县级城市电影发行放映薄弱的状况，到2015年实现每个县级城市都建有数字电影放映场所，其中60％的县级城市建有数字多厅影院。积极开展中小学校爱国主义教育影片放映，开展面向城镇社区、厂矿、农民工等的电影公益放映。实施应急广播体系建设工程，2015年底前实现应急广播全国覆盖和稳定运行，更好地发挥广播电视在应对突发公共事件中的重要作用。

4．深化产业改革，推动广播影视产业跨越式发展。一要培育市场主体。巩固拓展广播影视国有经营性单位转企改制成果，推动建立现代企业制度。将转企改制与资源整合、结构调整相结合，着力打造一批具有较强实力和竞争力的国有骨干广播影视企业、企业集团。加快有线电视网络整合，2012年实现一省一网，同时组建国家级广播电视网络公司。在政策许可范围内，引导社会资本以多种形式投资影视产业。加快影视产业实验区、影视动画产业基地、影视制作基地、网络视听产业基地等建设发展，努力形成规模经济优势。积极支持有条件的企业上市融资。二要发展重点产业。加快发展电影、电视剧、影视动画、纪录片等重点内容产业，着力提高质量和效益，增强核心竞争力和影响力，推动由内容生产大国向内容生产强国转变。加快发展有线电视网络产业，着力推进由模拟向数字、单向向双向、小网向大网、看电视向用电视的转变，努力建设以视频服务为主、提供多种信息服务、可管可控、安全可靠的综合信息网络。在保质保量传输广播电视节目、确保公共服务的同时，积极发展高清电视、3D电视、视频点播、电子政务、电子商务、生产生活信息、文化教育娱乐以及互联网、电信等多样化服务，全面提升网络综合效益。加快发展广播影视新媒体内容和服务产业，突出抓好网络广播影视、移动多媒体广播电视的内容和服务，培育新的增长点。三要完善市场体系。深化电影院线制改革，加快城镇数字多厅影院建设改造，推进国有院线规模化、集约化发展，鼓励支持中小城市院线和社区、农村数字院线发展。完善播映市场，拓展新媒体传播市场，积极开发影视衍生产品、后产品市场，健全产业链条，促进投入产出良性循环。加强影视节目流通交易市场建设，办好重要广播影视节展，探索发展网络交易等新型节目交易方式。

5．加快科技创新，促进广播影视数字化网络化发展。一要加快电台电视台数字化。到2015年基本实现地市级以上电台电视台节目制作播出数字化网络化。加大高清电视推进力度，重点推动省级、省会城市、计划单列市以及有条件的地级市电视台提高高清节目采、制、编、播能力。积极推进3D电视试验播出。二要推进传输覆盖网络数字化。加快有线电视网络数字化双向化改造，到2015年县级以上城市有线电视网络全面实现数字化，其中80％实现双向化。加快地面数字广播电视发展，到2015年完成县级以上城市地面数字电视覆盖。加快建设移动多媒体广播电视覆盖网络，到2015年完成县级以上城市地面信号覆盖。加快建设全功能、全业务的下一代广播电视网。贯彻党中央、国务院部署，积极推进三网融合。三要全面提升电影数字化发展水平。加强国家电影数字制作基地建设。完善数字电影发行放映体系，到2015年全国城市高档数字银幕达到1.2万块，农村流动及社区、校园数字银幕达5万块，到2020年城乡电影放映全部实现数字化。四要加强技术研发及相关标准制定，强化科技成果转化，促进关键设备国产化，不断提高广播影视科技实力和水平。

6．加快“走出去”步伐，提升广播影视国际传播能力。紧紧围绕中央关于加强国际传播能力建设、推动中华文化走向世界、增强国家文化软实力的部署和要求，坚持与外交、外宣、外援相结合，加强科学规划，完善政策措施，全面提高广播影视走出去工作水平。一要扩大广播电视节目海外落地。完善国际采编播网络，强化信息采集、编辑制作、信号传输、节目推广等环节的本土化运作，提高新闻报道的原创率、首发率、落地率，加快打造语种多、受众广、信息量大、影响力强、覆盖全球的国际一流媒体。加快中央电视台国际频道海外落地，巩固扩大中国电视长城平台落地，推进中国国际广播电台海外整频率落地，鼓励边疆地区广播电视节目在邻国落地。在巩固传统传播方式的同时，积极利用互联网等新技术手段扩大我广播电视节目在境外的覆盖面。二要加快产品和服务走出去。积极鼓励支持传承中华文明、反映当代现实、体现“中国特色、中国风格、中国气派”的优秀电影、电视剧、影视动画、纪录片等影视作品进入国际市场。坚持政府推动，注重发挥企业主体作用，鼓励企业以多种方式走出去，建设海外营销网络，打造国际品牌，扩大国际市场份额。坚持以进带出，搞好中外合作合拍电影、电视剧、影视动画、纪录片等。三要积极开展多层次、多样化国际交流合作。

7．全面加强管理，努力提高广播影视管理水平。深化行政管理改革，加快政府职能转变，全面强化导向把握、政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。加强宣传管理，严格执行播出审查、收听收看、视听评议等制度，严把导向关、播出关。严格播出机构和频道频率管理，控制数量、优化结构，完善退出机制，坚决查处擅自开办播出机构、擅自增设频道频率、擅自调整频道频率等问题，查处擅自使用无线转播频率的问题。继续深入开展抵制低俗之风行动。加强广告播出管理，取消电视剧中间插播广告，继续整治违规电视购物短片广告、虚假违法健康资讯广告等问题。加强影视制作经营机构、网络视听新媒体机构和网络视听节目服务机构的准入、日常监管和退出管理。加强总局监管中心、省级监管机构建设，积极建立现代化监管体系，实现从传统媒体到新媒体，从有线、无线到卫星，从技术到内容的统一、全面、科学、有效监管。适应三网融合要求，加强IPTV、手机电视监管平台建设。加快建设国家电影市场服务监管平台。推进中国广播电视协会、中国网络视听节目服务协会等行业组织建设，强化行业自律。此外，积极推进《电影产业促进法》和《广播电视传输保障法》等法律法规的制定。

8．全面加强人才队伍建设，为广播影视繁荣发展提供有力人才支撑。始终把思想政治建设放在首位，努力造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质广播影视队伍。结合“三项学习教育”活动、学习型党组织建设和创先争优活动，深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动。深入开展“走基层、转作风、改文风”活动，扎实推进总局机关干部深入基层调研蹲点活动。以重点人才工程为抓手，实施广播影视人才战略，加强专业人才培养。积极做好国家文化名家工程和宣传文化系统“四个一批”人才培养工程实施相关工作。实施广播影视名家培养工程和青年创新人才工程，努力培养造就各领域拔尖人才、高层次人才和领军人物，促进优秀年轻人才锻炼成长。实施采编播译首席专家制度。紧密结合中央关于深化文化体制改革和推进事业单位分类改革的部署，深化广播影视企事业单位干部人事制度改革，建立健全科学的选人用人和激励约束机制。强化从业人员资格管理，规范完善编辑记者、播音员主持人等重要、关键岗位持证上岗制度。高度重视和加强非公有制经济领域广播影视人才队伍建设。

（作者系中宣部副部长国家广电总局党组书记、局长）