卫星电视推广权划归地方广电

2011年11月15日，作为首批卫星数字电视推广试点省份的宁夏，召开了直播卫星公共服务户户通工作动员大会。广电总局广播电视直播卫星管理中心有关人士在会议上表示，直播卫星公共服务推广工作必须由各地有线电视网络公司来做，不能再搞第二家机构，形成不同的利益主体，不能为了推广直播卫星公共服务而冲击有线电视网络。

直播星数字电视推广，其实走了不少弯路。在2008年6月中星9号成功发射后，当时广电总局科技司牵头希望制订的方案是，地面数字电视覆盖城郊的非有线的2亿用户，直播星则公益性地覆盖中西部边远地区的6000万用户。然而由于中星9号被很多“山寨锅”的制造商瞄准了尚未加密的机会，在城市市场一度有几千万台的直播星接收设备销售量，这直接冲击了有线运营商的利益。

于是广电总局开始清理市场上的“山寨锅”，并对中星9号卫星节目信号进行不断加密。这让广电总局科技司计划的直播星和地面数字电视设立单独的市场主体运营的方案出现变化。融合网主编吴纯勇说：“对于刚刚完成40%有线电视数字化转换的广电来说，其有线网络收入2008年一度出现30%的增长，但是2009年由于山寨锅和IPTV冲击，其增幅下降到13%，显然这是广电总局不愿意看到的结果。”

在卫星、地面和有线三种数字电视推广模式中，广电总局最终确立了确保有线网络业务的原则。在2010年广电行业2100亿元的整体收入中，有线网络业务贡献了近500亿元的收入。因此，经过两年多的博弈，广电总局在有线电视整体转换过半后开始全面启动卫星数字电视的推广，并确定了由各省有线网络公司主导的战略。

（摘自《21世纪经济报道》2011年11月17日）