国家信托：英国遗产保护的成功实践

郝伟

英国许多历史遗址 （heritage） 保存良好，是观光客至英国旅游时必去的旅游景点，这样的做法除了能够让历史完好地保存给后代外，门票收入以及其他相关收入（如：纪念品、会员年费、捐款等）更提供了这些文化遗址能够继续保存及维护最好的资金来源。但这一切的成果并非一蹴而就，而是由政府、民间团体以及文化遗址管理团队、甚至社区四者之间相互合作与监督下而产生的丰厚成果。

国家名胜古迹信托是一个组合团体，并受到《全国信托条约》（National Trust Acts）的约束（1907-71） 。成立之初的目标是“永久保护全国具有历史价值和自然美的土地与建筑”。受到Charles Eliot 和 Kyrle Society的早期成功所鼓励， Octavia Hill （1838-1912） 、Robert Hunter （1844-1913） 和 Canon Hardwicke Rawnsley （1851-1920） 三人在1895年1月12日创建了协会。另外Duke of Westminster （1825-1899） 则是成立协会的主要捐款者。早期协会主要是关心如何保护公众地方和若干受到危害的建筑物。协会的第一幢物业是Alfriston Clergy House，而第一片自然保护区则是Wicken Fen。协会的标志是橡树叶和橡果，据说创作灵感是来自Alfriston Clergy House檐口的雕刻。

国家信托是一个政府所成立的独立组织，强调民间社会力，是公私伙伴合作 （Public-Private Partnership； 简称PPP） 的一个典范，实行PPP的原因在于，文化遗址之保存需要公共部门的介入以及文化相关政策的制定，而私部门则在管理以及运营上更有弹性。法律授予国家信托的有权宣布“不能让予的土地”，以防止土地被有企图性地被出售或抵押。目前，其营运模式系采取董事会 （Board of Trustee） 模式。虽然国家信托是英国政府所成立的一独立机构，但却完全不接受政府资助，其管辖的幅员辽阔，几乎深入各地方，再加上其董事会成员是政府所指派，因此亦保有实践文化政策之使命，让文化政府得以在各地方发挥。

目前国家信托的运作方式是让各地方的文化遗址能够自行管理以及保存，这称为社区导向保存机制 （community-led conservation），因各遗址所涵盖范围不一，而且许多皆处于郊区，藉由以社区为中心来进行保存，除了可以马上处理问题之外，更可以藉由社区参与，加强当地民众对于文化遗址的认同感，让历史真正走进民众的生活，而这也是国家信托这几年来的发展重点。藉由社区参与，激发民众的创造力以及想象，进而达到英国政府自2000年以来的发展重点──文化创意产业，另外，也藉由社区参与消弭所谓的社会隔离 （social exclusion） 现象，亦将某些弱势团体（如：低收入、种族）都涵括到社区参与中。

在未来的计划中，国家信托期待为更多的社区民众带来单纯的快乐，鼓励他们发挥创造力，同时让更多的参观民众对其造访满意以及愉快；在管理方面，国家信托将举行多种训练课程提供给员工以及志愿者进修之用，以提升其专业素养，更期待藉由遗产保护人员的专业知识与实作经验，让更多民众体会保存之重要性，将文化遗址的保存观念带给更多的民众。最后，期待藉由吸引更多的会员加入、鼓励捐款、增加更多营业收入（如：改善卖店以及餐厅），让国家信托可以永续经营下去，将英国的文化遗址保存给后代。

在英国，国家信托每年都会组织几季在不同地点召开的志愿者工作营，但是他们将工作营称为“工作假日”（working holiday），劳动修复的内容人人相同，但是因为是假日，所以参加的志愿者可以自行选择价格不同的住宿标准，组织者对此也有自己商业上的考量。