浅论如何加强水利基本建设专项资金管理

陈新华

摘要：水利基本建设关系到农业的健康发展和社会的安定和谐，近年来我国逐步加大了对水利基本建设的投入力度，但仍然存在众多问题。本文通过我国水利基本建设的现状进行分析，剖析其专项资金管理存在的突出问题，进而提出完善水利基本建设专项资金管理的一些建议和对策。

关键词：水利基本建设；专项资金；农业发展

一、引言

水利基本设施的完善与否直接关系到农业的健康发展，水利基本建设是农业健康、持续发展的命脉。作为农业经济的基础设施，水利基本建设在确保农业的健康发展和社会的安定和谐中发挥着重要的作用。改革开放以来，我国的国民经济得到了飞速的发展，农业也取得了迅速的进步，这也对我国水利基础设施的建设提出了更高的新要求。而水利基本建设工程资金需求巨大、投资结构复杂、建设工期较长的特征，使得水利基本建设的资金筹集、使用和管理难度系数较大。因此，如何保证水利基本建设资金管理工作的正常展开，确保水利基本建设工程的顺利实施，直接关系到农业的稳定发展，更关系到国民经济的发展和社会的稳定。

近年来，随着国家对“三农”问题重视程度的不断提高，中央和各级财政都逐步加大了对农业的支持力度。作为农业经济发展的命脉，水利基本建设在这几年来得到了中央和各级财政广泛的支持，各级财政都逐步加大了对水利基本建设的资金投入力度和政策扶植力度。而作为水利基本建设的重要核心，资金管理直接贯穿于整个水利基本建设项目预算、控制、核算到分析考核的各个过程。因此，只有高度重视水利基本建设的资金管理工作，通过提高水利基本建设资金的使用效益，真正充分发挥出水利基本建设的社会效益和经济效益。

二、水利基本建设的专项资金管理存在的问题

（一）筹资渠道单一，资金落实不到位

我国大多数水利基本建设项目都属于公益性项目，其资金筹资来源都是政府投入，而且在经济欠发达地区大部分建设资金主要是依赖于中央和省级的财政投入。然而，由于当前地方财政存在的困境，大多数地方政府往往并不能有效地落实申报水利基本建设时保证的项目配套资金，造成当前许多水利基本建设项目的专项资金并不能得到充分落实。国务院关于筹集水利建设基金的决定，在许多地方并没有得到有效的落实，这造成水利基本建设项目所需的专项资金并没有得到充分的落实，进而导致建设项目不能够及时地开展和发挥作用，使得水利基本建设滞后于农业经济的发展。我国水利基本建设项目不能有效地利用资本市场的资源调配机制，充分利用我国资本市场机制来开展项目资金的筹集工作。水利建设资金筹资渠道的单一性，制约了我国水利基本建设的充分开展，影响到农业的持续健康发展和社会的安定和谐。

（二）投资机制不健全，资金使用效率不高

目前，我国水利基本建设项目存在的一个显著问题在于项目投资机制的不健全，造成水利基本建设资金的使用效率不高，甚至存在建设资金被浪费乃至被挪用、侵吞的情形。许多的地方政府抱着“不要白不要”的心态向国家申报水利基本建设项目，并没有根据实际情况进行足够的调查研究和项目可行性论证，往往只重视从国家获取水利基本建设项目的资金而不去考虑其是否符合当地实际建设的需要以及项目建设的现实可行性。投资机制的不健全使得我国有限的水利基本建设资金并不能够得到有效地利用，资金的使用效率不高，从而导致亟需资金的水利基本建设项目得不到实施，影响我国水利基本建设的发展。

而且，水利基本建设项目的主管部门繁多，项目资金的渠道非常繁杂，水利基本建设项目不能有效地集中项目资金，对项目资金和各种资源进行合理地调配，从而实现水利基本建设资金使用效益的最大化。另外，项目资金筹集渠道的繁杂也造成水利基本建设的项目资金很难得到及时、有效地落实。一般情况下，水利基本建设项目的预算指标下达后，许多地方政府会出于各种理由，不及时调拨水利基本建设资金，甚至出现某些地方政府挪用水利基本建设项目资金的情形。水利基本建设项目投资机制的不健全，使得项目资金不能得到合理的管控，这造成水利建设项目不能够得到高质量的实施和完成。

（三）专项资金管控不严，项目内部控制缺失

目前，内部控制在我国大多数的水利基本建设项目单位并没有得到足够的重视，内部控制在项目决策、实施、考核中的作用没有能够得到充分的挖掘。而且，当前我国大多数的水利基本建设项目都存在专项资金管控不严的问题，甚至出现水利专项资金被当地政府或其他个人、组织非法挪用乃至侵吞的情形。大多数的水利基本建设项目的实施单位，仅仅抱着应付相关部门检查、审计的态度来制定项目的内部控制章程和制度。没有充分考虑到项目实际情形和实施单位特殊状况的内部控制制度，往往流于形式并不能够发挥其应有的作用，并不能对项目资金进行有效地管控，保证专项资金能够落实到实处、有效发挥资金作用。

（四）资金绩效管理制度不健全

我国当前大多数的水利基本建设都是由政府机关主导完成的，导致了在项目实施过程中大多数实施单位未对专项资金的绩效管理予以足够的重视，并不能建立起符合我国水利基本建设实际情况的资金绩效管理制度。在项目的审定阶段、实施阶段和完工阶段都缺乏一个健全有效的资金绩效管理制度，不能对专项资金的实际使用效率进行合理的考核和评估。资金绩效管理制度的不完善，严重制约了水利基本建设专项资金使用效益的提高，影响到水利基本建设项目的顺利实施及其完工的质量。

三、加强水利基本建设专项资金管理的对策和建议

（一）拓展筹资渠道，推进水利基本建设

改革开放三十年以来，我国农业的飞速发展对水利基本设施的建设提出了更高的新要求。因此，为了满足农业发展和社会稳定对水利基本建设的需求，国家必须高度重视水利基本建设的实际需要，不断加大对水利基本建设的投入力度，通过加大财政投入、推出扶持政策等多种措施来推进水利基本建设。

另外，还应当充分地利用我国资本市场机制，对当前水利基本建设单一的筹资渠道进行创造性地改造。水利基本建设应当拓展资金筹集渠道，考虑引入资本市场的资源调配功能，通过水利基本建设项目在资本市场上的运作来吸引社会各方面广泛的资金投入。水利基本建设项目可以考虑在资本市场上通过发行建设债券、发行股份等多种途径，不断拓展资金的筹资渠道，为水利基本建设的持续健康发展提供充足的资金保障，促进水利基本建设的发展。

（二）优化投资机制

水利基本建设项目投资机制的不健全，使得有限的资金不能够得到合理、有效地调配，影响到水利基本建设资金使用效益的提高。许多地方政府基于地方利益，在未进行充分的实际调研和可行性分析的情况下，就盲目地开展水利基本建设项目申报工作，使得有限的水利建设资金不能真正落实到最需要的地方。

因此，必须对当前水利基本建设的投资机制进行充分优化，及时、充分地引入市场机制，充分发挥市场机制的监督作用。通过对水利基本建设项目申报的严格审核，发挥市场经济在资源配置方面的作用来完善水利基本建设项目的申报机制，确保有限的水利基本建设资金能够合理地投入到最需要的地方。另外，通过投资机制的优化，还可以引入市场机制对专项资金的落实进行持续的跟踪和监督，并根据项目的开展状况及时落实项目资金，确保水利基本建设项目能够按照计划得到有效地开展，从而推动水利基本建设的推进。

（三）全程管控专项资金的使用

水利基本建设工程资金需求巨大、投资结构复杂、建设工期较长，项目资金管控的作用显著。对项目资金的使用和管理进行全程监控，保证每一笔项目资金都能够落实到实处，确保专项资金能够得到有效地利用。

1、严格资金拨付管控

根据水利基本建设项目申报的核算，进行项目建设工程投资计划、工程建设支出预算的制定工作，加强对水利基本建设项目预算管理和监督。另外，还需通过建立合理的项目内部控制制度，实现对项目每一笔资金拨付的有效管控。通过对水利基本建设项目资金拨付的严格管控，可以有效地防止项目资金被个别人或组织截留、挪用甚至侵吞情况的出现，保证项目的每一笔资金都能够得到真正的落实。

2、加强资金日常管理

水利基本建设项目实施单位应当严格按照财政部、水利部关于《水利基本建设资金管理办法》的规定，对水利建设的资金实行专户专储、专款专用，防止水利建设资金被挤占和挪用。项目应当配备具有专业胜任能力和职业素养的财务人员，能够对水利建设项目的日常资金使用和管理进行充分地监督和管控，保证项目资金的每一笔日常支出都有凭有据，都存在正当理由和使用目的。

3、严格项目成本费用核算

项目实施单位需要对水利建设项目的成本费用进行严格的控制，做好项目成本费用的核算工作，杜绝浪费资金现象的存在。由于水利建设项目的复杂性，水利建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、人力资源成本支出以及其他各项成本和费用支出，使得水利建设项目成本费用的核算工作难度系数非常大，这就要求项目财务人员必须具备足够的专业胜任能力和职业素养。只有把好项目的成本费用核算关，才能保证项目的每一笔资金都能够得到有效地利用，才能提高项目资金的使用效益，从而推动我国水利建设的进一步发展，为农业的发展和社会的稳定打下坚实的基础。

4、审查项目竣工决算

在水利基本建设项目完工投入使用时，还应当严格进行项目的竣工决算审查。通过对整个水利基本建设项目工程的竣工财务决算，对水利建设项目的财务工作进行全面的评估和总结，也是对项目预算的实际执行情况进行全面的考核。一方面，通过对项目工程决算实行造价审计控制，审查整个项目的建设成本、费用开支、资金结余等情况，全面评价项目的投资效果。另外，及时组织有关单位验收，登记交付使用资产，及时清理债权、债务，防止项目完工后出现资产流失情形的出现。最后，还需对项目结余资金进行有效地管理和监督，防止项目完工后资金被截留或挪用。

（四）完善专项资金绩效管理制度

项目实施单位还应当进一步完善专项资金的资金绩效管理制度，将绩效管理的理念融入到水利基本建设项目实施的每一个环节。在项目的整个生命周期内，在审定阶段合理设定项目资金绩效目标，在实施阶段展开资金绩效管理，在完工阶段实施资金绩效考核。通过完善资金绩效管理制度，在项目的整个生命周期内对资金的使用管理进行有效约束，进而实现资金使用效益的最大化，推动我国水利基本建设的发展。

参考文献：

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