对进一步加强基层央行职工之家建设的调查与思考

武国正

近年来，基层各级人民银行高度重视职工之家建设，成立了相应的组织，开展了大量的活动，虽然有效地发挥了干部职工的主观能动性，为促进基层央行的业务发展提供了强大的精神动力。但基层职工之家建设仍处于相对落后的初级状态，存在不少误区，还没有真正形成基层央行职工之家建设的长效机制。

一、基层央行职工之家建设存在的主要问题

（一）思想认识不足，建家基础不牢。当前，部分基层央行干部职工对“职工之家”的内涵缺乏深刻认识，不少干部职工仍片面地把职工之家建设等同于弄点场地，搞点福利，开展点活动，对职工之家在营造和谐向上的文化氛围，提高中央银行履行职责的能力和水平、促进央行事业创新发展中发挥的重要作用认识不足；还有不少员工认为搞职工之家建设是工会部门的事，与自己关系不大，搞不搞、搞多久都无所谓，“领导说了算，工会看着办”。加之有的基层行领导认为建家就得花钱，职工参政意识强了会影响领导的“权威”，所以对建家重视支持不够，使得一些员工参与热情不高，动力不足，没有真正形成职工之家建设的合力。

（二）缺乏长期规划，存在短期行为。目前，基层央行主要忙于具体的业务和事物性工作，缺乏单位中长期发展的规划，对基层职工之家建设这种带基础性、全局性、战略性的问题，在实际工作中往往“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，缺乏一种常抓不懈的机制。有的单位短期观念明显，不顾实际效果，在“职工之家”建设过程中程度不同地存在着形式主义现象，形式大于内容，把职工之家建设简单化、庸俗化、“快餐化”，致使行务公开、民主管理等没有真正落到实处。

（三）参与能力不强，方法形式单调。部分职工对民主管理依然存在模糊认识，认为管理活动始终是领导的职能，意识不到自己本身同样具有管理各项事务的权利和义务。很多职工平时想法多，用时办法少，平时想得多，真到行使权利的时候说的少，职工参与民主管理的能力和技艺需要通过学习实践加快提高。同时，必要的形式和方法对增强民主管理的有效性有着极其重要的意义，如何创新工作方法，使民主管理工作形式多样、内容丰富、富有成效是我们应该极力探索和研究的课题。

（四）人员紧张老化，工作缺乏活力。基层行工会干部兼职化现象普遍，有的还是身兼数职而且年龄偏大，由于人员少、工作重，大大影响了“职工之家”建设的工作质量。同时，有些工会干部习惯于沿袭旧传统、旧模式、旧理念开展工作，工作缺乏创意，缺乏生气，缺乏活力，对“职工之家”建设的理解停留在一般性层面，满足于活动型、福利型，对于制度建设、机制建设等问题研究不多、不深，也在一定程度上影响了职工之家建设水平的提升。

二、进一步加强基层央行职工之家建设的对策建议

（一）提高思想认识，强化组织领导。一个单位的“建家活动”在一个单位整个全局工作中处于基础性地位，通过建家活动加强基层民主建设，体现了以人为本的先进管理理念，有利于推动形成全体员工各尽若能、各得其所而又和谐相处的环境氛围，调动广大职工群众参与单位管理的积极性和工作热情，群策群力共谋事业发展，央行和谐。职工建家活动还是整个工会组织的战略性任务，不能靠工会干部以突击性、应付性的工作态度去完成、去对付上级检查。要引导职工深入理解和把握“家”文化的内涵，做到“家文化”理念内化于心、外化于形，以发动全体职工积极地投入到建家活动中来，做到大家来建家，建家为大家。

“建家”就是建行。为加强对“建家”工作的领导，基层行工会要建立由领导同志负责、有关部门参加的“建家”工作领导小组，定期研究有关问题，加强协调配合，形成党组织统一领导、行政积极支持、工会具体实施、职工热情参与的合力“建家”工作格局，同时对领导小组成员要明确建家分工，落实建家责任。各级行政领导要在力所能及的范围内，给予必要的时间、精力和财力投入，帮助工会解决在建“家”中遇到的实际困难，使“家”越建越好。

（二）强化制度建设，提供长期保障。既然“职工之家”建设是基层工会建设的一项长期任务，那么，就要有相应的制度和措施来保证，靠长效机制来解决问题。笔者认为当前和今后一个时期，要进一步健全和完善《职工代表大会制度》、《工会委员会工作制度及岗位职责》、《行务公开制度实施细则》、《工会财务管理制度》、《工会经费审查制度》和《职工之家建设档案管理办法》等制度、办法。在此基础上，要建立和完善以下机制：一是计划机制。将“职工之家”建设活动列入各级工会组织的重要议事日程，做到长期有规划，年年有部署，步步有计划。二是自查机制。工会委员会每年都要对照职工之家建设的标准进行总结，把建家情况作为会员大会或会员代表大会工作报告的一项重要内容，提请会员审议。三是制约评价机制。在科学论证的前提下，合理确定合格职工之家的达标规划，在规定时间内，一方面动员基层工会在自查自验的基础上主动申报复验，另一方面对于不主动申报复验的也要通过适当形式组织验收，采取必要的干预措施，克服随意性。同时一定要深刻认识到：对建家活动最有发言权的是职工群众，要使建家活动更加贴近实际，贴近工作，贴近职工。建家计划或实施细则必须提交会员大会审议通过并在实施中充分发挥分会、工会小组和每一个会员的主动性、创造性；要依靠会员群众考核验收，建立和完善“会员评家”制度，严把群众认可关。四是奖惩机制。对于积极开展创建职工之家活动并获得模范职工之家以上荣誉称号的单位，给予适当的精神和物质鼓励。适时表彰一批先进基层工会、优秀工会工作者、优秀工会积极分子。同时，对于创建职工之家活动开展不利、长期不申报复验的单位，进行不同形式的批评教育并帮助整顿。

（三）改进民主管理，维护合法权益。一是健全职代会制度，促进民主管理。要从加强制度化、规范化建设入手，进一步完善职代会各项管理办法，充分发挥职代会民主管理、民主监督的职能，建立上情下达、下情上递的信息管理机制，积极探索职工参与改革和管理的实现形式和途径。一方面要落实职代会的各项职权，树立职代会的权威。在重大决策前，发动群众献计献策，把好集思广益关；重大决策出台时，组织职工代表认真讨论，把好民主审议关；重大决策出台后，依靠职工认真实施，把好跟踪监督关。另一方面要提高职代会质量。对基层行每年1—2次的职代会，着力抓好职代会的会前、会后“两头延伸”，会前要确定好职工代表大会的中心议题，认真做好提案的征集和反馈工作；会后要做实做细提案的督促落实工作。二是抓好以行务公开为主要内容的民主管理工作。对公开的内容、范围、时间、地点、方式要进一步的规范和明确，做到各个工作环节透明，使职工知情权得到充分保障，便于职工监督。如人事变动、经费开支、评先评优、年度考核、职称评定等，都要公开条件、公开规定、公开政策；办公经费、工会经费的使用，职工福利的发放，要定期公布。要积极探索建立行务公开的长效机制。如：建立行务公开预审制度，所有公开的内容都要进行事前预审；建立行务公开报告和评议制度，党组定期向全行员工通报行务公开工作，接受员工监督评议；建立行务公开投诉处理制度，制定投诉处理办法，公布投诉电话，对投诉的问题严格实施责任追究，以有效地保证行务公开工作经常化、制度化、规范化的开展。三是要严格落实《职工代表参与民主管理实施办法》，健全职工代表产生机制和参与监督的工作机制。要明确职工代表的产生程序、职责及职工代表资格的终止等，增强职工代表的严肃性。可考虑实行职工代表任期制，明确职工代表有对涉及全行利益的重大事项进行监督、质询的权利，有积极向党委（组）建言献策、向干部职工宣传解释党委（组）重大决策，使干部职工与党委保持一致的义务，从而使职工代表履行监督职责有法可依。尝试建立职工代表深入科室调研制度、职工代表质询制度、职工代表评议部门负责人制度，使职工代表参与民主监督管理由被动变主动，增强职工代表参与民主监督管理工作的效果。

（四）提升工作水平，激发“建家”活力。工会干部素质的高低直接关系到建家工作开展的好坏。因此，在工会建家工作中，要以人为本，努力提高工会干部的素质。一是在任用上，要选调那些思想素质好、业务能力强、群众信赖、热爱工会工作的年青干部充实到工会工作岗位上，把工会干部培养成一名行家里手，使其成为职工的知心朋友。二是上级行要通过短期培训的形式，有计划地组织工会干部学习业务和理论知识，提高其工会工作的能力和艺术水平。三是工会干部要与时俱进，不断学习，加强自身修养锻炼。要牢固树立正确的名位观、权利观，坚持以职工为本，为领导分忧，为央行和谐添彩，当好职工思想的指导员、生活的服务员、权益的维护员，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事。要不断提高自身的观察能力和准确把握形势的能力，深入研究问题，提出有力对策，及时反映职工的呼声和要求，最大限度地调动职工的积极性和创造性，使“职工之家”建设不断迸发出应有的生机和活力。