基层央行职工民主管理工作的实践与思考

周德清

开展职工民主管理工作是推动基层央行改革与发展的内在要求，是营造民主、和谐、规范、高效的工作氛围和促进各项工作全面发展的有效途径。我结合襄阳市中支近年来开展民主管理工作的实践，就如何充实完善民主管理内容，改进民主管理形式和手段进行了一些思考。

一、襄阳市中心支行职工民主管理工作的实践

近几年来，襄阳市中支在武汉分行党委的领导下，紧紧围绕基层央行中心工作，从提高认识上着眼、完善制度上着手、畅通渠道上着意、活跃形式上着力，扎实有序地推进辖内职工民主管理工作，走出了一条制度化、科学化、人性化的民主建设新路子。

（一）确立“三个一”的思路

1.强化一种理念。认识是行动的先驱，理念是管理的精髓。中支党委认为，作为基层党组织，必须掌权为公、用权为民，全心全意为人民服务。所以一直以来，党委秉承着以人为本、民主治行的理念，在中支改革与发展的不同阶段，让干部职工全方位参与、多渠道知情，共谋发展大计，共破前进难题，充分落实了干部职工的知情权、参与权、监督权，促进了决策的民主化、科学化，充分调动了干部职工参政议政的积极性，营造了民主、和谐的工作氛围。

2.健全一种机制。“用制度管人”、“按程序办事”，这是中支开展民主管理坚持的原则。多年来，中支依据上级规定及要求，结合实际，制定完善了《机关职工代表大会（职工大会）条例实施细则》、《实行行务公开民主监督制度实施方案》、《职工代表大会提案征集工作管理办法》等规章制度，建立了民主管理工作季度分析例会制度，并把民主管理纳入每年的争先创优工作目标、作为对领导班子和“一把手”年度业绩考核的一项重要内容。辖内各单位已形成了党委（党组）统一领导、工会组织协调、纪检检察监督、各有关部门共同推进、职工广泛参与的职工民主管理工作格局。

3.围绕一条主线。民主管理是一项涉及面广、政策性强的工作。为深化民主管理工作，中支采取了“以点带面、逐步推进，摸索经验、全面推广，丰富完善、坚持常态”的工作路线，不断巩固职工民主管理的成果，扩大职工民主管理工作范围。如行务公开制度的推行，就大体经历了试点阶段、完善阶段、全面推行阶段。2010年，随着修改完善的行务公开民主监督制度实施方案在全辖的执行，中支的行务公开步入良性发展的轨道。行务公开的内容渗透到各个方面，公开的形式层次丰富多样，公开的质量检验与民主评议接轨。中支全辖已经建立健全了行务公开的长效机制。

（二）注重“六个环节”

1.规范职代会。一是制度规范。中支机关及辖内6个县市支行都依据《职工代表大会（职工大会）条例实施细则》建立了职代会（职工大会）制度，每年召开1—2次职代会。如中支机关在去年3月份召开职代会后，又于11月召开第二次职代会，专门就机关住房供暧问题进行了论证和表决。二是职工代表选举规范。各单位按照职工代表的条件和比例要求，按程序选举那些熟悉政策法规、热心为群众办事、参政议政意识和能力较强的职工参加职代会行使权利，所以全辖职工参政议政的质量和水平在逐年提高。三是程序规范。各单位在召开职代会前都制定预案，在提案征集、预备会召开、会议程序等方面严格按程序办理。

2.深化行务公开。中支把落实行务公开、实行“阳光操作”、作为领导班子取信于民、主动接受民主监督的重要途径，做到了“三个深化”。即从内容上深化，将干部任用、评先评优等事项通过局域网等多种平台予以公开；从程序上深化，在奖励工资、后勤管理、大额采购等职工较为关注的重大事项，多渠道公开办理程序，鼓励干部职工参与决策全过程；从管理上深化，将机关建设、财务管理及其他重大事项纳入职代会的决策议程中，杜绝了公而不明、议而不决的现象发生。近年来，中支通过多种形式公开了副主任科员提拔任用、钞票清分车间改造、大额采购事项以及县市支行综合改革、办公楼改造等等，保障了广大职工的知情权、监督权，保证了各项工作任务的顺利完成。

3.完善合理化建议。中支围绕各个时期的中心工作或重要事项，采取集中征集与日常收集相结合的方式，每年都认真组织开展职工提合理化建议、建言献策活动。据不完全统计，近两年全辖收集到的职工合理化建议在180条以上，内容不仅涉及职工福利和权益维护，还涉及金融服务、内部管理、职工教育和文明创建等各个方面，其中多数合理化建议转化为工作成果。同时，中支制定完善了《合理化建议奖励实施办法》，对有助于促进中支建设和发展的合理化建议除审定采纳外，还视情况给提建议者以适当的物质和精神激励。

4.落实民主评议。近年来，中支以问卷调查、民意征集、民主投票等方式，让职工参与对本单位的中心工作、管理过程、领导干部的德、能、勤、绩、廉等方面监督评议，充分发挥了全体职工的评价、监督作用。通过民主评议领导班子和领导干部，增强了领导与职工之间的相互信任感。在中支副科级非领导职务干部选拔、中层干部竞聘过程中，职工都认真参加评议，保障了职工在干部制度方面的参与和监督权利。

5.探索职工代表联席会议。中支近年对职工代表联席会议制度进行了有益的探索。一是修订完善了《中心支行机关职工代表联席会议制度》，进一步明确了联席会议的职权与职责、职工代表产生、组织制度等；二是充分发挥职工代表联席会议的作用，将机关职工代表大会闭会期间需要协商处理的机关食堂管理、安全管理、机关宿舍楼供暖等重要事项交由职工代表联席会议讨论协商，使其成为机关职工代表大会制度的主要补充形式。

6.注重对话沟通。经过多年的实践，中支探索出行长接待日、行长信箱、党委成员联系点制度、民主恳谈会制度、内网论坛等适合基层央行民主管理的平台和渠道，使民主管理的形式更加丰富。通过建立上述对话沟通机制，构建了职工建言献策和反映个人工作、生活诉求的快捷渠道，行领导及时掌握了第一手资料，极大地融洽了干群关系。

几年来，襄阳中支通过逐步深化职工民主管理工作，积极探索基层央行民主管理的有效途径，不仅充分落实了干部职工的知情权、参与权、监督权，还有效地调动了职工的工作积极性和创造性，提升了各项工作水平。中支先后荣获武汉分行“创新金融服务，支持经济发展”业务竞赛先进单位和业绩考评先进单位、“人民银行系统先进集体”和“全国金融系统五一劳动奖状”等荣誉称号。

二、对基层央行加强和改进职工民主管理工作的思考

实践证明，民主管理工作已成为新时期推动基层央行科学履行职责的重要手段，成为构建和谐央行和促进内部管理的有效途径。但在基层央行还存在着对民主管理工作认识不到位、职工参与的水平不高、工作创新程度不够和基础建设薄弱等问题，所以，正视困难与问题，努力开辟具有基层央行特色的民主管理之路是当务之急。

（一）提高认识，增强做好职工民主管理工作的自觉性

民主管理作为基层行民主执政的基本内容和表现形式，必须予以足够重视。各级领导班子尤其是主要负责人要自觉增强团结和依靠广大职工的民主意识，切实把民主管理工作摆上党委（党组）工作的重要议程。要建立健全组织机构、议事机制和联系会议制度，正确处理好民主管理与党内民主的关系、与行政的关系、与其它部门的关系。同时，要对职工进行广泛的民主管理宣传教育，提升广大职工主人翁责任感，不断增强其参与民主管理的意识和自觉性。

（二）完善机制，把握基层央行民主管理发展规律

制度健全、管理有序、科学规范是民主管理工作健康发展的有效保证。一是要健全源头参与机制。建立健全以职工代表（职工）大会为基本形式，职工代表联席会议、行务公开、合理化建议、监督员制度、行长接待日制度、民主恳谈会等形式为补充的民主管理制度。二是健全民主监督机制。充分发挥纪检、内审等部门的监督主体作用，并利用行务公开等形式，及时把职工关心的热点、难点问题和党风廉政建设的关键点置于群众的监督之下。三是健全完善考核评价机制。结合基层央行特点，建立职工民主管理的考核系统和评估标准，真正促使民主管理工作科学化、规范化。四是健全激励约束机制。对质量好的提案或合理化建议适当给予奖励，对提案落实好的单位给予鼓励，以充分调动职工参政议政的积极性。

（三）抓住重点，创新职工民主管理的形式和途径

基层央行要以求真务实、开拓创新的精神努力探索适合基层工作特点的民主管理之路。首先，要研究探索具有基层央行特色的职工代表（职工）大会制度，如县市支行可实行“党政工合一”的职工大会制度，并以此为平台，提升行务公开、合理化建议、职工代表联席会议等工作形式的质量和水平。其次，要根据基层实际拓展民主管理的途径。努力做到与文明建设相结合，与内容管理相结合，与央行文化建设相结合，与职工维权机制建设相结合。

（四）夯实基础，提高职工民主管理效能和水平

一是完善组织建设。工会组织作为党联系群众的桥梁和纽带，对于搞好民主管理起着重要的作用。所以基层行党组织要加强对工会的领导，选派综合素质高、热心群众工作、热爱工会工作的干部到工会岗位；选配德才兼备、有群众工作经验的干部担任专（兼）职主任，并纳入同级干部的管理范围。二是提升职工素质。根据职工对民主管理工作认知程度，以提高职工代表的参与能力、分析能力、调查研究能力、表达能力为目标，积极开展培训，提高职工参政议政的能力和水平。三是提升民主管理科技化水平。如建立民主管理综合评价系统、合理化建议表达系统、行务公开查询系统等，充分利用科技技术，使基层行民主管理工作逐步规范化。