加强土地流转促进规模经营

丁皓

我县农村土地流转面积110万亩，土地规模经营面积95万亩，参与流转农户2.8万户。全县土地规模经营试点村达16个，200亩以上的土地规模经营面积达到20.6万亩。土地流转方式主要有转包、互换、合作社承包或入股、龙头企业承租、外地客商承租五种，其中龙头企业飞鹤乳业承租4.2万亩种植青贮玉米。通过对土地有序流转土地得到有效整合，土地规模经营，种植业调整也顺利展开。

一、值得推广的经验和办法

1.农民专业合作社依托农机合作社统分结合经营模式

依托农机合作社，吸收农户组建联合体。实行统一整地、统一种子、统一肥药、统一播种、统一管理、统一收获，分户核算，即统一经营、分开核算，分产量或收益，以达到土地规模经营的高效益。

玉岗镇新合大豆种植专业合作社把二组整组3700亩土地全部承租，实行规模经营种植直播玉米，另外又承租1800亩土地建四个网格繁育大豆种子，在管理上实行“五统一分”，取得良好效益。

2.种植大户承包经营模式

由农民合作社或种田能手和有一定经济实力的人牵头，单独或联合以租赁、承包形式把土地经营权转入过来，采取现金承包、以地入股、收益保底等方式进行土地流转。金城乡勇进村种植大户宋长春、姚臣、整组承租本村土地3.000亩其中种植直播玉米2.200亩，种植大豆800亩，收益很好。通过他们的带动，本村其他种植大户也计划明年扩大规模种植面积。

3.龙头企业承包经营模式

以企业为生产经营主体，将农户土地经营权以租赁形式承包过来建立原料基地，由企业直接统一经营。2011年飞鹤乳业承包金城乡玉华村、勇进村、润津乡和平村土地4.2万亩种植青贮玉米，每亩流转价格300元，规模经营种植青贮饲料。从而达到了农户、企业双方利益的共赢。明年飞鹤乳业计划流转承包土地9万亩，种植青贮玉米、直播玉米。

4.农民专业合作社承包经营模式

由农民专业种植合作社或农机合作社承包农户土地，采取一次性给付承包费方式进行土地流转，一次性给付承包费操作简单，农民从出让土地经营权中取得净收益，主要劳动力外出从事劳务还能取得一部分收入。

今年，润津乡和平村300多农户以每亩300元出租价出租土地1.14万亩，占全耕地面积58%。其中本村大豆合作社和农机合作社承租3.000亩，飞鹤乳业承租8.400亩，种植直播玉米和青贮玉米。通过合作社和龙头企业大面积承租流转土地，使当地农户出租土地价比其他村每亩高出50元。

二、存在的问题

在工作中，我们还发现一些问题，主要表现为：部分农民对土地流转的心态比较复杂、多变；有的承包大户与农民间还存在着利益不一致、调解难度大等矛盾；在土地流转过程中有的地方还存在着上热下冷现象，部分村干部缺乏工作积极性和主动性，导致土地流转的速度不快、面积不大。

三、意见和建议

1.针对认识不足问题，我们要采取加大法规政策宣传力度，通过多种途径进一步提高干群的思想认识，促进土地流转和规模经营的顺利开展。充分利用电视广播、信息报宣传，广泛开展宣传教育，使干部群众认识到了土地规模经营是稳定党在农村基本经济制度的基础上，促进农民增收的现实需要，是小生产应对大市场的必然选择，是统筹城乡发展的重要举措，是现代农业发展的基本要求，从而增强了干部群众的紧迫感、责任感和自觉性。

2.针对没有形成长效机制问题，我们要通过完善制度，建立市场风险经营机制，进一步规范土地流转和规模经营利益主体责、权、利关系，大力推进土地流转和规模经营。土地流转是规模经营的前提，但流转中的不规范，给规模经营留下了隐患。有的是口头约定，没有签定书面合同，有的虽有书面合同但没约定清楚，有的流转期限超出承包剩余年限，有的应民主决策的没有经过村民或者村民代表会议通过，更多的是自发流转，没有备案。各方利益易产生冲突，甚至出现矛盾激化。

政府应采取规范和引导，原则上规模经营的土地流转合同一般不低于三年，承包费可以根据情况一年一付或者是一年一分产量、入股分红等方式，流转合同必须采取书面形式经过合法备案，对土地可持续利用的治理、整地、药剂控制、培肥地力等予以明确，避免口头约定或者是约定不清产生纠纷的问题。

3.针对建立齐抓共管合力推进问题，我们要通过明确责任、确立目标，保重点、保规模，为全力推进土地流转和规模经营提供坚强保障。

支持土地规模经营要形成齐抓共管的合力。对制约土地流转的问题，要加大劳转技能培训力度，健全农民工转移全程培训、全程服务制度，使进城务工或经商的农户有较强的安身立业本领；加强农技服务指导力度确保农作物种植质量。通过政府引导市场化运作、引进适合我县种植的优良品种。农技部门要为规模种植提供技术服务、指导，确保土地规模经营和农业产业调整良性运行，使农业增效，农民增收。