限制开发区如何破解扶贫难题

刘真真　杨萍

限制开发区，是生态系统重要组成部分，也是提供生态安全的重要保障，不具备或不适合进行大规模、高强度的工业化和城镇化开发条件。本就极为贫困的紫云县，恰恰在此范围内，一方面要保护当地生态环境，另一方面却面临经济发展钳制。减贫，并不容易。

如何缓解贫困？扶贫之难又在哪里？本刊就此对话安顺市扶贫办主任胡震，共同观察当地贫困状况。

紫云贫困发生率43.88%

《支点》：相对其他地方，紫云县贫困程度是处于怎样的水平？

胡震：就整个安顺市，紫云县的贫困程度应该算是贫困程度最深，贫苦面最大，社会经济发展条件也是最差的，我们现在需要发展工业化、城镇化、农业现代化，而紫云县的三化却仍处于起步阶段。

在整个扶贫片区中，贵州省也是全国贫困面最大、贫困程度最深、贫困人口最多的省。贵州省扶贫在空间上划分了三大片区，分别是武陵山片区，乌蒙山片区，滇桂黔石漠化片区，安顺市有五县一区，都属于滇桂黔石漠化片区。目前全市共有76.45万人，贫困发生率为30.79%，紫云县有15.93万人，贫困发生率为43.88%，应该说，紫云县算是贵州省最贫困的地方。

《支点》：导致当地贫困的原因有哪些？

胡震：从自然条件来说，是人多耕地少，农业基础薄弱，自然资料匮乏，没有矿产资源，也没有足够多的耕地资源，而且水利化程度也很低。从社会条件来说，人口的素质、科技、教育、文化等水平也都比较低，交通也很闭塞。

探索限制下的“不限制”

《支点》：在改善当地贫困方面，安顺市是如何做的？

胡震：“十二五期间”，安顺市扶贫开发目标是到2015年贫困人口数量比2010年减少一半，并围绕贵州省内确认的十大产业，重点打造蔬菜、中药材、乡村旅游三大特色优势产业。

我们打算以龙头企业带动，打造特色优质中药材基地，还要改变坡耕地种植结构，特别是25度以上的坡耕地种植作物品种，这种地应该种植果树、干果、多年生的药材等既能产生较高经济价值又能保持水土的作物。

此外，由于安顺市风景名胜区占国土总面积的12%，围绕国家级风景名胜区，我们可以发展乡村旅游，利用民族风情。自然风光以及历史文化遗迹，以乡村为载体打造旅游产业，实现农村劳动力转移。

《支点》：现在每个地方都在打造旅游产业，这会不会导致旅游同质化竞争？

胡震：现在不是同质化竞争问题，而是我们还没有足够条件吸引游客来这里休闲度假。安顺市地处黔中腹地，但旅游资源开发仅仅处于初级阶段，基本局限于政府主导的风景名胜区，还没有实现全民参与的旅游产业化，很多风景名胜以及具有特色的休闲旅游还没有实现发展，一些基础设施条件还没有起步。比如一片很美的风景区却没路、没水、没有酒店等，这些基本旅游条件跟沿海地区、成都等这些地方相比还很差。现在安顺市旅游产业仍然需要不断发展，形成星罗棋布的乡村旅游，打造旅游走廊。

《支点》：对于紫云县湾塘村这样的地方，耕地少且地处限制开发区，可以采取什么扶贫措施？

胡震：限制开发并不是绝对禁止开发，而是会有一些条件，比如在限制开发区周边不能有二级以上污染的产业，不能排污等。

一方面我们要实现“三化”（即工业化、城镇化和农业现代化）同步发展，那么对于风景名胜区周边的开发则实现工业轻度，环境保护条件的加工，工业实现园区化。此外可以发展旅游业，以自然人文风景为载体，实现游客的游玩、购物。

另外一方面，贵州省已启动生态移民工程，安顺市也制定了相关规划。扶贫开发是一个系统工程，生态移民是把不适宜人居的地方的人有序地搬迁出来，同时人口多环境压力大的地方的居民也要有序搬迁出来。

像湾塘村这样的地方，没有历史文化，也缺少相关民族特色，则可以通过培训，提高劳动力的素质，以就地转移和外出打工两种方式进行劳动力转移，让劳动力离开土地，把有一定文化素质的劳动力有效转移出去。另外还可以通过龙头企业带动，实现当地种植结构调整，建立专业合作社，实现规模化生产。

寻找内生力

《支点》：扶贫工作的困难和阻碍主要来自哪里？

胡震：最大的困难还是产业发展和老百姓自身素质的问题，且龙头企业带动能力也有限，这是一个渐进发展的过程。比如我们建一个万亩茶园，就可以让老百姓实现当地就业，采摘一天茶叶收入也很可观。

我们需要通过自身的工业化，城镇化，农业产业化来大量吸收农村剩余劳动力，实现就地转移。其实现已经出现了这种现象，老百姓会觉得，如果可以到县城或者工业园区打工，不用背井离乡且收入也差不多。现在生态移民搬迁的指导思想就很明确，是向城镇搬迁，向工业园区搬迁，而不只是从山上搬到山下，这种搬迁并没有很大作用。

《支点》：开展扶贫工作以来，当地农户生产状态有哪些改变？

胡震：老百姓已经在从传统的小农经济向现代农业转变，比如他们已经在从事一些能够增收致富的产业；农业的组织化程度也有所改变，他们已从过去单家独户发展转变为更多依靠龙头企业或者农业合作经济组织带动发展，并将有限的土地资源参与大生产，而不是局限于完全和市场脱节的小生产上。

另外过去农户都是自耕农，种出来的产品品质逐渐退化，产量也越来越低，但现在他们接受科技的程度在逐渐提高，不过由于文化水平不高，仍然有很多贫困老百姓接受新事物的能力跟不上。