区域平衡发展要实施“分散财富”政策

河晟奎

要实现区域平衡发展，就要实施“分散财富”政策，但要在政策间找到一个适当的平衡点并非易事。

多年来，韩国经济发展一直存在区域不平衡问题。多项指标显示，首尔都市区正面临着住房紧张、交通拥挤、地价飙高、城市舒适度降低和环境污染等多重困扰。对此，韩国政府颁布了一系列应对措施，重中之重就是要控制人口，转移产业用地，最终达到国内各地区平衡发展。

20世纪60年代至80年代，韩国政府通过迁移国家政务办公中心、建立新兴工业城市等途径来控制首尔都市区过快发展。同时，积极开发东南部地区及沿公路铁路主干道的工业圆区发展项目。为保证工业的分散平衡发展，部分税收法律经修订后开始限制市中心工业的扩散，并针对首尔都市区居民征收“居民税”。其间，新政策实施推动了新城镇如雨后春笋般崛起。

1981年，韩国第二个国家发展计划颁布实施，其中两个核心战略部署就是整体生活圈战略和增长中心战略，前者旨在缓和区域内的不平等，后者着力解决区域间的不平等。然而，1988年举办汉城（现名首尔）奥运会吸引了首都及其周边的大量投资，加之政府当局对区域内缺乏分散化管理，从而导致了大规模住房群的兴起。1992年，首尔都市区规划管理条例经重新修订，加入了人口总量统计管理体系和开发项目支出管理体系，以期达到人口总量和用地规模的“双控”目标。

2000年，韩国新颁布的国家发展计划特别强调了区域平衡发展的重要性。2003年6月，韩国总统卢武铉声称在他的执政任期内将完成245个政府单位和机关组织迁至忠清道的计划，从而实现国家政治中心转移，保障中央权力安全下放，促进区域政治经济发展。卢武铉政府认为，通过建立新的政治中心能改善区域发展不平衡的状况。当然，这项迁移计划至今存在争议。

而韩国民主党的态度是，建立一个特别行政城市与迁都相比起来，是更好的选择。2007年初，韩国政府决定在大田市附近建立一个汇聚九个政府部门和四个国家机构组织的特别行政区。2012年7月2日，作为特别自治城市的世宗市已经对外开放，36个政府机构组织将有望在2015年成功迁至此市。

显然，首尔都市区还在继续壮大。但是，此前一直推崇的保守化增长与区域发展的战略都或多或少的抑制了城市的高速发展。

所以，要实现区域平衡发展，就要实施“分散财富”政策：这就如同在一个高压中心的内部，抑制增长与区域发展的战略起到的是离心力作用，它将一部分机遇抗拒在中心之外，而在向心力作用下，国际化城市飞速发展，无形中也刺激了都市区膨胀。两力相互作用，甚至相互对峙，但国家政策对这两种力的作用都应该持认可态度。虽然找到政策的平衡点并非易事，但这将是国际化城市取得进一步发展的理想途径。