坚持科学发展 深入实施总体战略

在创新中突破难点协同推进

□省委政研室课题组

实施总体战略要在各方面寻求突破。理念创新方面,要把“两化”互动、统筹城乡作为统一整体,统筹谋划,把着重点放在推进工业化进程上,把着力点放在推进城镇化进程上,把着眼点放在统筹城乡建设上;体制创新方面,在现行的城乡二元结构下,面对我省劳动力、土地等要素市场存在着人为分割,农村居民的收入和消费水平、享受的公共服务、社会保障与城市居民存在着较大的差距,庞大的农民工群体难以真正融入城市等难点,必须通过综合配套改革,协同推进,集中攻坚;结构创新方面,要把推进经济结构调整,作为“两化”互动、统筹城乡的主攻方向;科技创新方面,要进一步从战略和全局的高度深化认识,强化科技支撑的引领作用,用科技的力量推进“两化”互动、统筹城乡发展。

集中集群集约推进

产业园区建设

□省经济和信息化委员会课题组

产业集中集群集约发展,是推动我省工业转型升级,走“产业兴省”之路的重要举措。依据我省“十二五”规划纲要、“十二五”工业发展规划和城镇体系建设规划,加快编制全省产业园区发展规划和产业集群发展规划;以加强产业承载能力为基础,加快建设产业园区连接中心城市、港口、机场、铁路和高速公路的运输通道,建立产业园区内快速便捷的交通运输网路,加强产业园区的能源、通讯、环保等基础设施建设;以产业链招商为手段,大力提高特色优势产业的集中度。不断改进完善产业园区招商引资方式,更多地吸引跨国公司和国内外著名企业,把技术水平高、增值潜力大的加工制造环节和研发机构转移到我省。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团;以健全配套政策措施为支撑,推进工业走集中集群集约发展之路。

选择适合我省的新型城镇化发展道路

□省住房和城乡建设厅课题组

加快推进我省新型城镇化,一要强化对“新型”的认识,着力加强对传统城镇化的提升。在价值取向上,从物本向人本转变;在发展方式上,从粗放向集约转变;在发展要求上,从失衡向协调转变;在体制构建上,从分割向一体转变。二要加强与新型工业化的结合。坚持以新型工业化为主导推进新型城镇化,做到“两化”时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产融合,使重大产业发展空间分布与城镇体系空间结构相协调,形成工业化带动城镇化、城镇化助推工业化的发展格局。三要强化规划对新型城镇化发展的战略引领。科学编制城乡规划,强化规划的现代理念、注重各项规划的衔接、增强规划执行的刚性。四要加强城乡统筹和区域协调。我省作为城镇化发展相对滞后的西部农业大省,“三农”工作是我们全部工作的重中之重;显著的区域发展差异,要求我省在经济社会快速发展、城镇化水平不断提高的同时,加强区域协调,促进省内各区域经济社会发展的协同共进。

根本准则是全面、协调、可持续

□省委党校 孙超英 张华泉

“两化”互动、统筹城乡符合全面、协调、可持续的根本准则。在“两化”互动、统筹城乡发展的安排部署中,要把四川作为一个整体,全面推进四川城乡的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。把当前发展和长远发展结合起来,坚持实现四川“两化”互动、统筹城乡阶段性目标和促进可持续发展的有机统一;在新型工业化新型城镇化互动互促的新型关系上,工业化应强调“创新驱动、绿色低碳、高端切入、开放合作、加速推进”,城镇化应强调重视“发展动力、区域协调、城镇质量”,不仅应重视工业化和城镇化内部协调,更强调“两化”互动,在“两化”互动中统筹做好农业现代化工作。

“产城融合”的成都实践与启示

□成都市委课题组

双流公兴镇以重大项目推进“产城融合”。双流公兴南组团重点发展新兴电子信息产业和物联网产业,不仅快速壮大了城镇的产业支撑,同时围绕重大项目的植入,积极有序推进城镇规划和建设,打破了原来的城镇发展滞后、产业基础薄弱的格局;天府新区以规划引导来推进“产城融合”。2011年,四川省发布了《四川省成都天府新区总体规划(2010—2030)》,明确提出了“产城融合、三位一体”的生态规划理念,明确了“产城融合”发展的方向和格局。与此相适应,天府新区在国内率先提出建设35个规划明晰的“产城一体单元”。因此,推进“产城融合”发展的启示是城市发展要有产业作支撑,防止城市“空心化”;产业发展要以城市为依托,防止产业“孤岛化”;“产城融合”要以产业园区为纽带,实现城市“专业化”;“产城融合”要以生态优势为引领,实现城市“特色化”。

丘陵地区统筹城乡实现路径探讨

□南充市委课题组

农村与城市发展是相互联系、相互依存、相互补充、相互促进的,这是统筹城乡的逻辑起点。应依次递进地弹好“三部曲”:第一,盘活农村经济“存量”,把农村蕴藏着的资源价值潜能、内需拉动潜能、人口流动潜能、储蓄投资潜能释放出来;第二,扩大农村经济“增量”,实行以城带乡、以工促农,实现基础设施向农村拓展,公共服务向农村覆盖,现代文明向农村延伸;第三,增加城乡经济“总量”,充分发挥市场机制在城乡资源配置中的基础性作用。四川实施“两化”互动、统筹城乡总体战略,重点难点在丘陵地区。丘陵地区统筹城乡的实践路径是:坚持“三个集中”,推进“三化五改五突破”。“三个集中”即工业向园区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中;“三化”即农村资源资本化、公共服务均等化、基层治理民主化;“五改”即农村产权制度改革、社会保障制度改革、城乡户籍制度改革、农村金融创新改革、社会管理创新改革;“五突破”即在全域规划、基础设施、土地整治、现代农业、新村建设上取得新突破。

新农村综合体建设与民族地区统筹城乡发展

□阿坝州委宣传部课题组

新农村综合体是在主导产业连片发展作为支撑的基础上,建设能够体现综合功能和城乡一体化格局的农村新型社区。新农村综合体作为完善城镇体系、增强城镇功能的纽带,发挥链接和融合城乡文明,辐射先进文化的平台作用。如汶川县漩口镇在广东中山的援建下,建起了一个个田园式的村庄,农村居住环境和农民生活质量有了明显提高。新农村综合体在助推农民集中居住的同时,可以进一步盘活农村土地存量资源,加速土地流转和农业规模经营,加速农业产业化经营和现代农业发展进程,促进二、三产业同步发展壮大,为现代农业发展创造有利条件。就灾后重建新村来说,其小康的程度还较低,实现全面小康任务依然艰巨。只有减少农民,才能富裕农民。建设新农村综合体可以更大范围、更有效地引领带动农民向二、三产业转移,更大规模减少农民对土地的依存度,推进农业人口向城镇人口转化。

坚持城乡统筹与区域统筹紧密结合

□省社科院 郭晓鸣 张克俊 廖祖君 胡俊波

把城乡统筹与区域统筹结合起来,在统筹城乡改革发展过程中突破区域行政限制,一要以区域协调为主线制定全省统筹城乡发展规划。二要拓宽省级统筹城乡改革试点范围与政策覆盖面,尽快启动第二轮省级试点市、县的改革;在全省范围内推广经过试点地区实践检验的制度创新。三要建立健全城乡与区域间要素合理流动的协调机制,消除市场壁垒。四要通过基础设施共建增强城乡统筹的保障能力,着力推进跨区域重大基础设施一体化建设,加快推动区域内基础设施的统一规划、同步建设、衔接协调,提升交通、能源、水利、信息等基础设施的共建共享和互联互通水平,形成分工合作、功能互补的基础设施体系。五要通过公共服务共享推动区域统筹与城乡统筹协调发展,大力推动教育、医疗卫生、社会保障、就业、人才等社会事业公共服务领域的跨区域交流与合作;建立区域协同处理突发公共卫生事件和重大传染病联防联控工作机制,构建区域食品安全保障体系;推进统筹城乡养老保险、医疗保险等社会保障服务跨区域对接。

“互动”的文化路径选择

□省社科院 李明泉

一是在文化软实力上强化“两化”互动。“两化”互动的硬实力、大发展离开了文化软实力,是不可能的;二是在文化生产力上助推 “两化”互动。把城镇建设的积极性、主动性、创造性释放出来,为“两化”互动提供更加丰富的创新驱动力量;三是在文化竞争力上凸显“两化”互动。增强区域文化核心竞争力,寻找与其他区域迥异的文化资源,倾力打造地域文化品牌,将地域文化资源与当地的经济、政治、社会发展协调起来;四是在文化凝聚力上激励“两化”互动。文化凝聚力在新型工业化中体现为“企业精神”,在新型城镇化中体现为“城镇精神”。“两化”互动只有通过文化认同、价值认同,充分发挥精神引领、创新驱动的作用,才可能奠定坚实的思想基础,实现立城优城、产城结合,相互促进、竞相发展;五是在文化辐射力上延展“两化”互动。文化辐射力在新型工业化中体现为产品产能的文化内涵力和品牌扩张力,在新型城镇化中体现为城镇独特个性和文化魅力,代表着城镇的精神气质和文化风格。企业不断为城镇注入现代文化理念,城镇不断为企业扩大品牌影响,共同构成产城合一的城市软实力。

“两化”互动、统筹城乡的协调保障机制

□省委党校 贾舒

一是着力构建三产融合、良性互动的协调机制。要将新型工业化作为三产融合发展的“引擎”,为农业和现代服务业提供基本动力;将现代服务业作为三产融合发展的“助推器”,为农业和工业发展提供后续动力;将农业现代化作为三产融合发展的“稳定器”,为工业和服务业的发展奠定坚实基础。二是着力构建产城一体、产城相融的协调机制。产城融合理念指导下的城镇建设,要以“以产兴城、以城促产、产城相融”的新型城乡形态为最终目标,完善城镇功能,提升城镇承载力,使城镇真正成为城乡一体化发展的有机连接点。因此,产业集聚发展是产城融合的核心;建设城市新区是促进产城融合的保证。三是着力构建各具特色、优势互补的区域空间协调机制和利益补偿机制。大力发展中心城市是优化区域空间布局的重点;确立城市群与产业集群互动发展格局是优化区域空间布局的核心;构建区域间利益协调机制是促进区域协调发展的重要补充。四是着力构建长效保障机制。四句话:组织保障是根本;督查保障是手段;要素保障是基础;人才保障是关键。

继续深化农村改革

□西南财经大学 丁任重 徐承红

要深入推进我省统筹城乡发展、继续深化农村改革,一是以人为本与经济、社会、自然之间可持续发展相结合。统筹城乡中要求处处着意营造适宜的人居环境,优化区域、城镇空间形态,配置健全的生活服务设施,方便城乡居民的多样性与多元化需求,注意在经济、社会、生态之间找到平衡。二是做到三次产业协调发展相结合。要以构建新型产业体系为主,围绕我省主导产业和优势产业,大力发展战略性新兴产业,积极推进产业结构调整,做大做强产业链条。三是新型城镇化发展与新农村发展相结合。在抓好大中城市特别是区域性中心城市发展的同时,又要抓好特色小城镇和新农村的建设。在加快推进新型工业化新型城镇化的同时,大力深化统筹城乡综合配套改革,同步推进农业现代化,促进城乡一体化发展。四是市场运作与政府主导相结合。在具体的产业集聚化发展、农业产业化项目引入、农村产权融资等方面,赋予市场力量足够的空间。