让孩子享受公平的教育

黎雪娟等

“大爷，您是在接您的孙子么？”9月19日中午，在靖西县第五小学（以下简称五小）的校门外，记者随机询问了一位等候的大爷。“是，是。”大爷点头回答。“哟，好多学生呀！”记者感慨了一句。“是啰是啰，今年学生特别多。”大爷像是受到了某种东西的触动，一下子打开了话匣子。他告诉记者，这所小学过去是一所村小学，学生很少，“现在一到放学时间，校门口就变得热闹起来了！”

百色市靖西县从2011年开始实行分片区招生。为了保证各片区的学生都能享受到优质的教育，该县把原来的村级小学靖西县新靖镇环河村小学升格为县级小学，同时更名为靖西县第五小学，改由县教育局直接管辖，在政策、资源等方面予以倾斜。短短一年多时间，该校便发生了很大的变化：校园变得整洁、漂亮了，而且校园面积正在扩张，还从别的学校调来了有作为的校领导和优秀的教师……薄弱的村小就这样逐渐变大、变强起来。

五小的变化，是靖西县实施分片区招生、推进义务教育均衡发展的成功案例。

问题：“实验小学都要被挤爆了！”

“过去每到开学时，我的手机都不敢开，谁都想把孩子送到（靖西县）实验小学去读书。”靖西县教育局局长许元星说起以前开学时的情形，颇感无奈。“整个靖西县城，好的学校也就是那么一两所，人人都想进去读，比如实验小学，都要被挤爆了。”

靖西县实验小学是县城较好的学校之一，在没有实行分片区招生之前，该校不堪重负，大班额纪录不断被刷新，只有50多平方米的教室，最多的时候有过80多名学生，连教室门都无法正常开关。这样的大班级，不但存在较大的安全隐患，而且教师教育、管理力不从心，教育教学质量无法保障。

2004年以后，靖西县的城镇化进度加快，原服务区居民随着经济收入的增长，纷纷到各开发区购房或建房居住。靖西县城区人口已从改革开放前的2万多人剧增到现在的12万多人。城区人口剧增与教育配套设施滞后的矛盾逐渐凸显。就拿小学来说，城区小学服务居民范围仍然是1969年以前所建的学校规模，基本沿袭了生源自由择校、远近混杂就读的招生模式。改革开放后，也没有新建或扩建学校。由于居民跨社区迁移现象较为普遍，学校服务区域已经模糊不清，这就给义务教育学校管理工作带来了相当大的困难。同时，随着外来进城务工人员的增加，非城镇户籍儿童大量涌入县城学校就读，导致城区学校学生班额严重超编，城区学校班均学生人数高达60人以上，最大班额竟达80人以上。

当时，困扰靖西教育发展的突出问题还有：第一，县城与乡镇之间、学校与学校之间办学条件差异较大，村级小学校舍、设施简陋。比如靖西县第五小学，原来是靖西县新靖镇管辖的一所村级小学，学校地处城乡接合部，周边环境复杂。学校只有一幢低矮的教学楼，活动场地不足，教学设备紧缺，学生人数不过百余人。住在周边的村民宁愿舍近求远把孩子送到其他学校就读，也不愿意把孩子送到该校就读。第二，县城的学校规模过小，教育资源配置不能适应教育发展的需要，标准化资源缺乏。第三，教师队伍的年龄结构和专业结构均不合理。因多年新补充教师数量少，教师队伍已趋于老龄化。如小学教师队伍中，年龄50岁以上的教师占到了50%，英语、音乐、美术等学科教师严重缺乏，教师队伍整体缺乏活力。

面对以上严峻问题，靖西县的教育主管部门在思索着解决的办法。靖西县县委常委、宣传部部长、副县长陆志斌告诉记者：“我经过了大量的调研后，觉得这些问题非解决不可。靖西当前的这一教育现状，肯定不是我们这个时代所需要的。”

改革：“把村级学校

升格为县级学校。”

“由金山社区东南部居民区，城中社区大部，环城社区、人民社区、龙潭社区的部分居民区组成，服务区分界线如下：北从教师村北侧起，沿古赖屯预留通道至明晨假日酒店北侧穿过城东路进入法院门前的街道，往西，到芳草地茶庄往南转，沿芳草地茶庄西侧通道，经小桥进入广电局门前通道……”这是《靖西县城区义务教育阶段学校招生工作实施方案》给靖西县实验小学划出的招生片区范围。

从2011年秋季学期起，在小学方面，靖西县城区划分为5个招生片区，除了实验小学外，还有第二小学、第三小学、第五小学、新靖镇中心小学4个招生片区。

五小二年级学生韦皓的父亲韦先生告诉记者：“我家原来住在五小附近，县里进行分片区招生之后，刚上一年级的韦皓被分进了五小。刚开始，我们是一百个不情愿。五小不但校园面积小，而且是当地‘臭名远扬的脏、乱、差学校。后来，教育局专门派人带着我和其他家长一起到五小实地参观，还告诉我们上课老师不少是从‘实小、‘一小过来的优秀教师或骨干教师。这样我就放心地把孩子送到五小就读了。”

类似韦先生这样的担心和疑虑，县教育主管部门其实早已考虑到了。为了让各片区学校的教育大致均衡，靖西县决定，在原有1所县直小学（县实小）的基础上，新增4所县直小学，具体做法是把位于城区或城郊的4所村小（新靖镇第二小学、新靖镇第三小学、新靖镇环河村小学、新靖镇吉坡小学）统一升格为县直学校，并对这些学校加大资金投入，加强基础设施建设和软件建设；同时在5所县直学校实行学校领导和教师轮岗制度，分配一些优质师资到那些原本基础薄弱的学校去开展工作。预计到2013年，5所县直小学可以容纳8 400名学生。

梁安作原来是靖西县实验小学的副校长，去年被调到五小担任校长。走上新的工作岗位，梁安作觉得大有作为。在上级部门的支持下，他在新的学校里进行了大胆的改革，让原本脏、乱、差的校园焕然一新。记者在五小的校园里看到，目前该校校园布局合理，地面上干干净净，路边点缀着小花圃。学生刚刚放学，走进其中一间教室，可以看到教室里的桌子排列得整整齐齐，黑板两边、教室后面有文化角、学习园地等，显示出较为浓郁的校园文化氛围。与梁安作一起被调过来的，还有该校的副校长、教导主任等，都是别的学校的骨干教师或者中层以上领导。这些优秀的师资给五小的发展注入了新鲜的活力。陆玉杰老师在五小工作了20多年，她说：去年以来，县里将新靖中心小学和实验小学的25名优秀教师充实到了五小，以前很多家长都不愿意送孩子到这里就读。现在很多家长都愿意把孩子送来了，目前我们的在校生已经增加到了1 200多人。

初中方面，靖西县在原有3所初中的基础上，把城郊初中和新甲乡新圩初中划归县直管辖，统筹安排生源，做到科学、合理、均衡。该县还不断加大资金投入，先后投入民族中学1 230万元（2011年）、775万元（2012年），投入城郊初中225万元（2009年）、360万元（2010年）、1547万元（2012年），投入三中420万元（2012年），投入新圩初中330万元（2010年）。充足的资金保障使这些学校的各项建设走上了良性发展的轨道。

走进靖西县民族中学，可以看到校园里一派热火的建设场面：塑胶跑道在建设，篮球场在平整，花圃在修整……校长黄慧告诉记者，从2011年起，靖西县委、县政府先后投入1 000万元对学校的基础设施进行改建。如今，占地面积100多亩的校园，校舍建筑面积已经达到了2.6万平方米，有教学楼4栋、办公楼1栋、实验楼1栋，还有一个能容纳2 000多人就餐的学生食堂。学校设有理、化实验室各1间；理、化、生仪器室各1间；电子阅览室2间，共有120台崭新的电脑，内存电子图书30万册；多媒体教室1间；图书、阅览、卫生、音乐室各1间；体育器材室1间。各功能室设备基本能够满足学校教育教学的需要。目前，在建的还有1个塑胶跑道运动场、1栋学生食堂和2栋教师周转房。为了给学生创建一个优美的学习环境，教育局还加大了校园建设力度，加强校园的绿化美化工作，力争把学校建设成花园式的民族教育学校。

靖西县民族中学102班的学生马海燕和黄翠玉高兴地告诉记者：“在2010年刚入校读初一时，学校还是破破烂烂的，很多瓦房，操场很小，连个锻炼的地方都没有。特别是临近中考那一两个月，为了给毕业班腾出体育锻炼场地，课余时间我们低年级的同学就只能待在教室或宿舍里。如今，学校不仅建设得更加美观了，还扩大了体育锻炼场地，每年中考来临之际，我们再也不用跟毕业班争锻炼场地了！”

阻力：“凭什么把我调走？”

“在听到自己成为被交流调动的对象后，我哭了，虽然从‘实小调过来属于‘级别提拔，但是对我而言，这个消息简直糟糕透顶！”从县实验小学被调到县五小的林副校长对记者诉说了当时的心情。据了解，当被调动时，许多老师冒出的第一个念头就是：“凭什么要把我调走？”

阻力随之而来。在接受采访时，陆志斌副县长很坦诚地举了一个例子：在县实小公布交流人员名单的当天，就有一位县里某民主党派的领导找到他，说他女儿因为调动心理负担很重，希望领导能把他的女儿从交流人员名单中撤换下来。由此可见推进改革的阻力不小。

面对困难，靖西县各部门统一思想、统一认识，先从内部树立全局意识。陆志斌多次强调：实行分片区招生工作是解决当前教育发展不均衡的必要措施。教育本就应该是面向人民大众的，优秀学校的优质教学资源如果只能为少数人提供服务，这对广大人民群众而言是不公平的，群众对我们政府的领导工作是不会满意的。《靖西县城区义务教育阶段学校招生工作实施方案》明文规定，“城区各义务教育学校要严格按照本通知要求，坚持公开、公平、公正招生，坚持阳光操作，杜绝徇私舞弊的行为发生。对违反本通知规定的相关责任单位和个人将严肃处理。”这些规定，较好地制止了方案实施过程中“托关系”“走后门”“递条子”等情况的发生。

针对交流校长、教师中出现的心理波动，靖西县委、县政府和教育局曾召开专门会议，做他们的思想工作，让他们认清当地教育的落后现状。在各种大会小会上，陆志斌多次强调：“从大道理来讲，师资交流是为了实现县域内的教育均衡发展。从个人角度来说，虽然你在原来的学校做得比较好，是学校的业务骨干，成绩也是有目共睹的，但你的优秀只限制在原来学校范围内体现。交流到新的学校就不同了，你既能带好另外一批学生，还能带动交流学校的其他老师一起发展。所以，动一动还是利大于弊的。”陆志斌的这番话，让许多被调动的教师打消了顾虑和抵触情绪。

除了做好统一思想认识的工作，靖西县委、县政府的相关领导还亲自到县三小、五小等学校，跟学校的领导和教师们交流沟通，及时了解他们的思想动态，对他们提出的问题及时予以解决落实。

“去年，我刚接到调动的通知时，感觉非常失落，第一个念头就是：‘为什么被调动的人会是我，是不是我犯了什么错误？思前想后了很长一段时间，我都没觉得自己犯了什么错误。”被调到县第三小学的某老师起初一样有抵触情绪。后来，县教育局相关领导多次与她解释了交流的政策与目的。到了新学校后，新学校的领导、老师们都很照顾交流来的老师。“我很快就融入了这个新的大家庭，新学校在课题研究、教研活动等方面抓得很好，我已经完全适应了新学校的教学生活节奏。”

也有群众不理解分片区招生的，甚至个别被划分到某片区学校的家长不理解县教育局的招生政策，到处托关系要把孩子送到其他片区的学校就读。对此，教育局就派人带着家长到其孩子所在片区的学校实地参观，还邀请家长到学校听公开课、示范课，或者是邀请家长参观学校举办的各种教育教学活动，让家长切实感受到学校的变化和发展，放心地把孩子送到其孩子所在的学校就读。

成效：“在哪所学校就读

都是一样的！”

记者从五小二年级学生韦皓的作文中看到了这样几句话：“我们学校的校长是县实小过来的，教我们班的（老师）是从县一小调来的优秀老师。我们老师说了，我们的新教学楼就要动工了，等到明年，我们学校也和其他学校一样，每个教室都是多媒体教室了！老师说（，）我们不光是父母的心头肉，也是祖国的花朵，我们政府就是要让所有孩子都站在公平的起跑线上，让祖国的花朵共享同一片蓝天！”

韦皓的父亲如此认识、理解全县的分片区招生工作：“由于县五小班级人数相对合理，我的小孩受到老师重视的机会增多了。在短短一年时间内，学校先后把我的小孩选送到县里参加科技制作比赛和讲故事比赛，并且获得了靖西县科技制作比赛二等奖、县‘建设幸福中国读书教育活动讲故事比赛一等奖、市‘建设幸福中国读书教育活动讲故事比赛二等奖等荣誉。事实证明，政府说的‘让所有孩子都站在公平的起跑线上的均衡教育策略（政策）是正确的，它能让不同条件（地方）的孩子都能享受到公平的教育。现在，我觉得在哪所学校就读都是一样的，即使有机会把我小孩转到其他学校，我也不会同意了。”

韦皓父亲的认识反映了靖西县分片区招生的成效。该县教育局局长许元星告诉记者：“分片区招生政策会坚持执行的，这是教育均衡发展的需要。虽然在实施的过程中还有部分家长想不通，不理解这项工作的必要性，但我们相信，教育均衡发展带来的良好效应，最终能让家长改变观念。下一步我们将按照县委、县政府确定的定岗定编方案来推进师资交流工作。而且，在坚持师资交流过程中，我们还会遵循教育规律，根据各校的实际情况进行教师间的交流，但不会频繁调动教师。由于一切都还处于探索阶段，在此过程中，我们将会边发现问题边解决问题。我们希望，到2015年底前基本消除中小学‘大班额问题；到2020年底前全县小学将班额控制在45人以内，初中班额控制在50人以内。”

学生、家长是分片区招生政策的受益者，教师同样是受益者。从新靖镇吉坡小学调入县实小担任教师的蔡学芳告诉记者：“我原来在的那所农村小学教学条件非常简陋，上课就是一块黑板加一支粉笔，也没有到外地学习取经的机会，而同校的教师因为工作任务重，也很少进行校内的研究交流，业务水平几乎得不到任何提高。被交流到县实小任教之后，教学条件比以前好多了，如多媒体教学、智能交互平板等先进的教学设备都是以前没有接触和使用过的。实小有经验的教师都很积极地帮助我们这些交流过来的老师，除了耐心地教我们使用各种先进的教学设备，还很注重指导我们提高业务水平，每周五学校都组织一次理论业务学习，由新教师上汇报课，听课教师针对上课教师的情况，指出不足并提出改进办法，使我们的业务水平提高得很快。在这里，我得到的最大提升就是提高了与学生的沟通能力。现在的我，最擅长的就是跟学生，特别是跟潜力生交流，让他们对我产生信任感，愿意接受我的辅导。”

像蔡学芳老师一样，目前许多被调动、交流的老师都已经打消了抵触情绪，在进入新的环境后，更加努力地工作，业务水平都有所提升。

为了使城乡教师、校长定期交流工作得到全面落实，靖西县决定在今年内形成一个校长、教师交流的制度，并从2012年秋季学期始，有计划地选派乡镇学校部分骨干教师到城区学校跟班学习，城区学校部分骨干教师到乡镇薄弱学校任教挂职，且工作要达到一年以上，以发挥示范、辐射、带动的作用，促进县域内义务教育师资均衡。

陆志斌介绍说：“下一步，我们的工作是继续坚持教育均衡发展这个大方向，绝不因为换一届政府领导就换一个政策。特别是分片区招生工作的推行，会逐渐从城区过渡到乡镇学校。当然，在工作推进的过程中，有些细节还需要改进和完善。我们将会针对分片区招生工作，出台一个长效性的制度，这样，即使分管的相关领导不在原来的工作岗位，也能确保相关的制度持续执行下去。”

在离开靖西的路上，陆志斌的一番话一直在记者耳边萦绕：“教育承载着太多的梦想和希望，推进教育均衡发展，目的就是要尽可能地使这些梦想和希望变成现实。如果教育总是沿袭着一种旧的模式，就会变成一潭死水。流水不腐，只有顺势而动，才有可能把死水变成一股充满活力的活水。”顺着陆志斌的这一思路，记者不难想见，这股活水将会在靖西教育均衡发展的长河中奔流不息，靖西县的孩子们，必将能享受到更加公平的教育。

（责编 欧金昌）