对文化建设规划与管理条例的探析

李彬 章军

[摘要]党的十七大确立了建设社会主义文化强国的战略目标，为辽宁建设文化强省提供了历史机遇。文化强省建设需未雨绸缪，调查研究辽宁省文化发展规划和相关管理条例的现状，发现存在规划制定进程不一、规划内容详尽不一、缺少文化专题规划、文化管理条例制定时间过久，甚至一些地级城市缺失严重等问题，对此提出对策建议，以期为辽宁文化强省建设工作献言献策。

[关键词]辽宁；文化强省；文化发展规划；文化管理条例；对策建议

[中图分类号]E223[文献标识码]A[文章编号]1672-2426（2012）11-0086-02

一、辽宁省文化强省建设的提出

党的十七届六中全会阐述了中国特色社会主义文化发展道路，认识到在当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑，通过建设和谐文化，培育文明风尚，要更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，在中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果。党的十七大确立了建设社会主义文化强国的战略目标，对推动社会主义文化大发展大繁荣做出了战略部署。

在不到10年的时间里，我国文化产业从无到有、从小到大，文化事业从自发到自觉、从局部到全局，这在人类产业发展史上都属罕见。发展文化产业和文化事业已经被提到国家战略的高度，国家层面对文化产业和文化事业发展的高度重视并营造了良好的制度环境，对于辽宁建设文化强省而言是难得的历史机遇。

辽宁省第十一次党代表大会报告中提出要深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣，要继续推进文化改革发展，促进文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩，努力建设文化强省。本文对于辽宁省文化发展规划和相关管理条例的现状、问题进行了调查研究，提出相应建议，以期为辽宁文化强省建设工作献言献策。

二、辽宁省文化发展规划存在的问题

中国历来有句警示名言：“未雨绸缪”，对于文化强省建设也不例外，只有强化战略思维，树立规划理念，制定科学的、具有前瞻性的、符合现实状况的发展规划，才能站在历史的新起点实现新的跨越发展。调查辽宁省及14个主要城市关于文化发展规划情况，发现目前辽宁省各市关于文化发展规划存在如下几个问题：（1）规划制定进程不一。有的城市已经制定了文化产业的“十二五”规划，如沈阳市、大连市、抚顺市、本溪市和朝阳市。而有的城市仍在使用“十一五”规划，关于“十二五”规划或是止步不前，按兵不动，或是还在论证阶段，迟迟未能出炉新的发展规划；（2）规划内容详尽不一。有的城市不仅制定了文化发展规划，而且所辖区也制定了发展规划，如大连市的金州新区和甘井子区就分别制定了《大连金州新区“十二五”文化事业发展规划》和《甘井子区文化体育事业“十一五”发展规划》，鞍山市的千山旅游风景区也制定了《千山文化旅游产业带规划》。与之相反，有的城市根本没有制定任何规划；（3）缺少文化专题规划。通过对目前文化方面发展规划的调查，不难看出除个别城市制定了凸显本市文化特色的发展规划外，如盘锦市的《盘锦森林公园暨稻米文化产业示范区总体规划》，鞍山市、盘锦市、营口市和锦州市的温泉旅游发展规划外，其他城市均缺少文化专题规划。

三、辽宁省文化管理条例存在的问题

古人云：没有规矩，不成方圆。如果没有规章制度的约束，所有社会行为就会陷入杂乱无章的状态中。对于文化建设亦是如此。关于辽宁省文化相关管理政策进行调查统计发现存在一些问题，主要是文化管理条例、实施办法或者决定制定时间比较久。如《辽宁省关于中华人民共和国文物保护实施办法》是1986年7月制定的，而至今仍在沿用，并未给予修订，显然有些实施办法无法与当今时代相适应。

此外，一些地级市缺失地方文化管理条例等问题。如朝阳市素有“文明圣地”、“化石王国”、“三燕古都”、“东方佛都”之称，朝阳市的辽西化石，始祖鸟，皮影戏，红山文化，刺绣、秧歌等非常具有文化价值。然而，朝阳市迄今为止，在文物保护工程施工和古生物化石等方面仅仅使用文化部制定的《文物保护工程施工资质管理办法》和《古人类化石和古脊椎动物化石保护管理办法》，并没有制定过具有本地方特色、符合本市文化发展需要的相关保护条例和管理办法。与之情况类似的还有丹东市、锦州市、葫芦岛市和铁岭市等城市。

四、加快制定文化发展规划与新的管理条例的建议

如果没有规划就发展文化，那只会是一种盲目的发展，在文化建设中不可避免地要走弯路，损失的交易成本将造成方向的误判，战略的失策，以至于带来人财物的巨大浪费。如果不能及时地制定新的科学规划，不讲究规律，不重视规划，就会出现可能已经是落后的项目还在建设的后果。

针对辽宁省文化发展规划与管理政策上存在的上述问题，提出如下三点对策建议：一是要加快文化发展规划制定的进程。全省和未制定“十二五”文化发展规划的地级市应尽快制定并出台《文化发展规划》、《文化事业发展规划》或《文化产业发展规划》；二是要注重文化专题发展规划的制定。这是因为辽宁省已经出台了新的《辽宁省文化产业振兴规划》，在其中确立了将出版印刷业、报刊发行业、广播影视业、演艺娱乐业、动漫游戏业、文化旅游业和工艺美术业作为辽宁省今后发展的主导文化产业。那么，文化专题规划就不应仅仅重视其中旅游业的发展规划，而应对其他主导文化产业均给予重视；三是对新兴主导产业如动漫游戏业究竟如何发展更应有规划意识，辽宁省动漫游戏业将以沈阳、大连这两个国家级动漫基地为主，以丹东、阜新等动漫园区为辅，因此沈阳、大连、丹东和阜新市应尽快出台《动漫游戏业发展规划》或《动漫游戏业扶持政策》等；四是要加快制定、完善文化产业和文化事业相关管理条例，抓紧修订文化相关管理办法。

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责任编辑张小莉