稳中求进 加大结构调整和体制改革力度

杨亮

【编者按】

受国际国内经济大环境影响，我区经济也进入了下行通道，一些行业在低谷运行，经济运行出现了一些新问题。最近以来，我国通过宏观政策微调给经济加力的诸多措施，通胀业已得到控制。稳增长、调结构、促改革已经成为各省市自治区的共识。

但2008-2010年刺激经济的教训告诉我们，试图通过政府主导的投资拉动经济很容易造成经济增长过热，引起通胀等一系列的后遗症，导致经济速度大上大下，最终受到伤害的是中小企业和低收入群体。如何防止“稳增长”不被矫枉过正，如何通过“降成本”达到“稳增长”？就一系列问题本刊专访了内蒙古自治区发展研究中心主任杭栓柱。

记者：您对目前经济运行整体形势如何判断？

杭栓柱（以下简称杭）：总体看，前4个月，全国经济继续呈下行态势。上半年，由于需求乏力，投资增速将进一步下降，国内有关研究机构预测二季度经济增速将继续小幅放缓，多数机构预测为8%，部分机构下调了二季度经济增长预测，仅为7.5%—7.8%。下半年，由于内外需低迷、企业经营成本高企、房地产调控等诸多影响将继续蔓延至投资和消费，多重因素叠加导致全国经济继续下滑。

由于我区经济主要靠国内需求拉动，全国经济增速的放缓，将对我区经济产生重大影响，按照我区滞后于全国经济走势3个月左右的时间判断，下半年我区经济增速将延续下行态势，继续在下行通道运行。

记者：自治区经济情况总体下行的原因是什么？

杭：长期以来，作为全区经济支撑点的能源、冶金等主导产业的发展及投资主要依赖于国内市场需求，因此，我区经济增长与国家经济形势高度相关。工业方面，1-4月，规模以上工业增加值继续下滑。同期，全国发电量累计增速降至5%，创2009年三季度以来的最低点。历史数据表明，当全国工业增速下滑时，次月就会对我区的发电量产生影响，进而于当月就会带动全区经济增速回落。投资方面， 1-4月份,固定资产投资同比增长20.2%,创2003年以来新低。二季度及下半年，全国投资形势依旧不乐观。一是由于国家大力度的刺激经济政策不会再现、货币政策不会宽松、民间投资渠道不畅，全国资金供给量继续紧张。二是当前投资增长动力主要来自于制造业和房地产业投资，但受房地产调控政策和保障房建设规模的减少，以及PPI指数下降导致的企业投资意愿低迷等因素影响，下半年全国投资增速尚不乐观，我区投资步伐也将有所放缓。消费方面，4月份全国消费增长低迷,社会消费品零售总额增速从3月份的15.2%回落到4月份的14.1%。二季度及下半年，消费依旧面临诸多压力。一是消费者信心指数下降。4月份，“新华-银联中国银行卡消费信心指数”（BCCI）为86.65，环比、同比分别下降0.12和0.15。二是居民消费意愿降温。央行公布的2012年一季度储户问卷调查显示，仅有17.5%倾向于“更多消费”。另外，车市和房市低迷、收入分配失衡、缺乏新的消费热点等因素都将影响下半年的消费走势，因此，全国乃至全区消费增长形势不能轻言乐观。进出口方面，4月，我国进出口增速大幅下滑。二季度及下半年，我国出口仍面临较多困难。一是出口订单大幅减少。2011年秋交会订单降幅近2成。二是外需环境继续恶化。美国和新兴经济体国家增速减弱、欧元区债务危机依然未得到缓解，全球经济复苏存在较多变数。欧盟是我国最重要的贸易伙伴，但2012年以来，我国对欧盟出口规模连续出现负增长，如果欧盟进口继续萎缩，下半年我国外贸形势将难以回升。我区进出口产品以资源类和高耗能商品为主，易受国内外市场变化和国内调控政策的影响，因此全国外贸形势的严峻性将对我区进出口带来较大影响。总体看，上半年，全国经济继续呈下行态势。由于需求乏力，投资增速将进一步下降，国内有关研究机构预测二季度经济增速将继续小幅放缓，多数机构预测为8%，部分机构下调了二季度经济增长预测，仅为7.5%—7.8%。下半年，由于内外需低迷、企业经营成本高企、房地产调控等诸多影响将继续蔓延至投资和消费，多重因素叠加导致全国经济继续下滑。外贸、投资、消费三驾马车同时减速，是导致我国经济下行的诱因，也是波及我区经济下行的外生因素。

记者：面对当前经济增速下滑的局势，我区一方面需要密切跟踪国家出台的各项“稳增长”政策，做好项目储备和上报，更为重要的是，要在自治区能力范围内，以“降成本”为主调，尽快采取措施降低经济运行成本，防止经济进一步下行，实现“稳增长”目标。您认为“降成本”、“稳增长”的重点在那些方面？

杭：在当前经济下行的背景下，要“稳增长”就是稳住生产经营，防止经济亏损面扩大、亏损程度加深。这就需要政府通过生产要素成本降低、税费减免、资金补贴等方式，降低企业经营成本。重点是降低电力成本。国务院21号文件已将我区确定为电力多边交易的试点地区。我区应尽快争取国家批复实施电力多边交易政策，形成电价洼地优势。积极协调内蒙古电网公司，探索采取“电价降一分、财政补一分”的方式，降低用电企业电力成本。同时要减免税费。一是积极争取成为国家营业税改增值税试点省区，尽快出台自治区加快服务业发展的意见，降低服务业税赋。二是落实好国家支持小微企业发展的政策，切实为小微企业“减负松绑”。三是前4个月我区非税收入实现较快增长，在当前经济增长放缓的时期，建议暂停征收非税收入。四是暂停征收贵金属加工贸易企业水利基金和印花税。五是允许成长型、就业型困难企业缓交社会保险费用且不计收滞纳金，减免中介服务机构服务性收费。

借贷信息不对称、贷款服务收费高等是造成我区企业特别是中小企业融资成本高的主要原因。这就需要政府充分发挥在政策和协调方面的优势，多措并举，着力降低企业融资成本。加强政银企对接，建立政银企沟通协调机制，开展政银企融资对接活动，解决企业融资成本高、贷款时间过长、银行贷款抵押门槛高等问题，实现政银企三赢。政府相关部门要深入金融机构和企业，调查了解资金供需情况，跟踪贷款意向落实进度，千方百计为企业落实贷款和银行开展信贷创造条件，提高意向贷款履约率。要协调自治区人民银行，加快建设政银企会商电子信息平台，实现项目、企业、担保公司、金融机构的信息共享互动和融资对接的常态化，督促各商业银行承诺的资金及时到位。另外，要着力减轻中小企业融资负担。一是鼓励备案担保机构对符合产业政策、成长性强、信用度高、市场前景好的中小企业进一步下浮担保费率，收取的担保费不得超过国家基准利率的50%。二是积极探索适合中小企业融资的信用、应收账款、出口退税单、存货等担保方式，扩大产权、非专利技术和股权等无形资产的质押贷款，推广上下游共同担保、联保联贷等新模式。三是对有合理资金需求的优质中小企业和经营运转正常、市场前景良好且暂时出现流动资金紧张的中小企业给予贷款延期支持。四是给予商业银行、担保机构、小额贷款公司对中小企业贷款的税收优惠，允许中小企业信贷业务所得税调减、保费补贴、贷款坏账的税收抵免。五是针对中小企业经营特点，设计手续简便的借贷流程，缩短中小企业贷款审批时间。其他方面，要清理规范银行不合理收费。加强地方政府投融资平台建设。

刺激投资方面，目前全区投资下行压力较大，投资者投资意愿不强。我区经济的投资拉动型特征明显，在经济放缓期，投资减速无异于“雪上加霜”。为缓解当前的投资困境，就需要政府采取行之有效的措施，着力降低投资成本，确保全区投资平稳增长。特别是要引导民间资本投资实体经济，同时进一步优化投资环境，企业减负与促进投资并举。