上海住房保障体系 建设取得新进展

孙万莲

安居才能乐业，定居才能定心。10月17日，市政府新闻办举行了“和谐发展看申城”专题新闻发布会，上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生介绍了上海加快推进保障性安居工程建设，探索构建符合上海实际的住房保障体系等进展情况，上海的房地产市场调控取得积极成效。

“四位一体”住房保障体系“初长成”

据悉，近年来，本市基本形成了廉租住房、共有产权保障住房（经济适用住房）、公共租赁住房、征收安置住房（动迁安置房）“四位一体”的住房保障体系，按照“保基本、广覆盖、可持续”的要求，对中低收入家庭的住房困难问题进行统筹安排、分类解决。

针对城镇户籍低收入住房困难家庭，2000年，上海就在全国率先实施廉租住房制度。自2006年起连续六次放宽准入标准，目前收入线已放宽到人均月可支配收入1600元，人均财产5万元。到今年9月底，廉租住房累计受益家庭达9.2万余户，其中今年1-9月份新增受益家庭5500余户。此外，约有3000户家庭按新政策提出实物配租申请。

针对城镇户籍的中低收入住房困难家庭，2009年6月，本市探索建立了符合上海实际、以“共有产权”为特征的经济适用住房制度，当年底在徐汇、闵行开展试点。本市连续3次放宽准入标准，人均月可支配收入线由2300元放宽到5000元，人均财产线由7万元放宽到15万元，本市城镇户籍年限由连续满7年放宽至连续满3年。截至目前，全市面上完成配售签约家庭约3.2万户。各区（县）抓紧推进，预计到今年年底累计配售签约户数将达4万户。

此外，引进人才、外来从业人员已成为上海发展的重要动力之一，为有效解决其阶段性居住困难，本市出台一系列鼓励、配套政策。今年1-9月份，市、区两级公共租赁住房（含单位租赁房）已完成供应或配租约1.2万套。同时，本市自2002年启动建设征收安置住房，由政府提供优惠政策，限定建设标准，限定价格，按照“政府引导、企业运作”的原则，定向供应旧区改造和市政重大工程项目的房屋征收（拆迁）居民。仅今年1-6月，市、区两级征收安置住房累计“搭桥”供应约4.16万套、346.8万平方米。

刘海生欣喜地说：“目前上海城镇市民人均居住面积已经达到17平方米，比改革开放前的4.5平方米增加了近4倍。”

77亿“力顶”保障房配套设施

记者还了解到，上海不断加大保障性住房的建设和供应力度，目前已累计开工建设、筹集各类保障性住房约5600万平方米、约75万套。同时努力推进配套项目与住宅建设同步，力争“两条腿”走路。

刘海生表示，上海在大型居住社区配套建设中，坚持保证基本需求和引入优质资源相结合，尽力满足“开门七件事”的基本需求。其中包括加快推进三级医院建设、提升二级医院能级、普及社区卫生服务中心和医疗卫生站，推进优质教育资源与大型居住社区在建教育公建进行协作、配对，以及加快商业、银行、邮政、文体、敬老等公建设施的配套和服务。

据悉，上海还将对在建基地外围市政配套项目安排77亿元市级建设财政补贴，努力推进配套项目与住宅建设同步。目前，顾村、江桥、康桥、周浦、航头、浦江、君莲基地的商业等设施已建设交付。

两大难题激发探索与智慧

在回答记者提出的“在推进住房保障过程当中，目前碰到哪些具体困难”时，刘海生坦言：“最突出的困难是土地资源紧张。”他指出，上海（扣除崇明岛）可建设的范围是五千多平方公里，而根据第六次人口普查上海目前常住人口超过了2300万，土地资源已成为制约上海保障性住房发展的瓶颈。如此导致目前项目地块位置渐远，带来两个比较突出的问题，一个是市民群众的就业和交通成本上升；二是增加了配套建设的成本。针对用地紧张，上海去年就已出台了关于在商品房地块中配建保障性住房的政策。因为考虑到公平公正，所以上海的政策规定所有的商品住房在土地拍卖中必须配建不少于5%的保障性住房。根据今年上半年的检查统计，1—6月份已经配建了27万平方米，估计到下半年还会增加。

第二大困难是建设资金的问题。保障性住房以及市政基础设施建设都需要投入大量的建设资金。“这方面中央及市委、市政府都采取了一系列的支持措施，国家近几年不断加大对保障性住房的财政补贴，上海创新机制、拓宽保障性住房融资渠道，针对参与保障性住房开发企业‘贷款难的问题，与市财政、上海银监局建立沟通协调机制，对需信贷支持的保障性住房项目，实行‘名单式管理，抓好银企对接。”刘海生说。

他还告诉记者，针对实际情况和特殊需求，还将采取一些创新措施，比如关于建设“立体车库”的问题。保障性住房入住家庭基本上都是中低收入住房困难家庭，目前车库的利用率很低，管理成本反而上升，但是不排除未来这些家庭收入逐渐提高，需配置停车位。所以目前正在探索怎么进行近期、远期结合，而且已经选择了两个基地准备试点。针对媒体报道在杭州一些较多的老人社区，在楼道里面加装爬楼机械的事情，刘海生说，上海老年基金会正在试点个别小区。但是考虑到加装后建筑可能会不符合设计规范规定，而且住在楼上和楼下的业主出的改造资金不一样，安装以后运营、维修、更新、管理等费用可能导致业主意见不一等等，这个问题不能“一刀切”。去年5月份市房管局、市规土局、市建交委、市质监局、市财政局五个部门出台了《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》，已明确相关要求。刘海生指出，指导意见明确，对既有的多层建筑增设电梯政府是支持的，要扶持，但是不能够替代。

“限購令”严执不放松

记者获悉，今年从10月份开始各县区都已经进入到今年的共有产权保障住房的配售工作，这项工作从3月份已开始受理，到目前为止基本上完成了前期的申请审核公示工作，受理家庭大概是1.2万户。供应的房源主要分布在浦东三林基地、周康航基地，闵行的上广电基地、鲁汇基地，青浦的诸光路基地，以及嘉定的云翔基地，宝山的罗店、共康、高境等基地。东西南北房源分布均衡。各区县正抓紧时间，争取把今年一批在年底之前都完成签约工作。

同时刘海生表示，上海将继续严格执行限购令等调控政策，“上海决不会放松政策，目前也不会有新的政策调整。”

刘海生强调，近年来中央和本市多次强调要严格执行房地产市场的调控政策，目前房地产市场调控政策仍然处于关键时期，上海将继续严格执行住房的限购调控措施，总体看，调控取得积极成效，市场运行符合预期。据市统计局统计，今年1-9月本市新建商品住房销售面积为1084万平方米，同比增加2%；去年10月份以来，本市新建商品住房价格指数连续八个月环比下降，今年6-7月价格指数环比微幅上涨，8月份再度停涨。得益于保障性住房加大建设力度，房地产开发投资保持增长，今年1-9月全市完成1665亿元，同比增长12.2%。

“下一步本市将继续加大执行检查力度，抑制投机投资性购房需求，支持居民的合理购房需求。巩固调控成果，促进房地产市场的平稳健康发展。”刘海生语气铿锵。