上海城市停车难、行路难可通过修正规则来缓解

季宝红

上海目前通过竞拍车牌的方式来限制车辆数量递增，缓解交通堵塞。每张6万多史上最贵铁皮，依然以每月近万张规模增发。

预计2012底，上海私人小汽车可以达到140万辆。上海有常住人口2300万，每年以30-50万人口净流入。受用地资源和城市空间资源的限制，上海道路交通设施增长已十分有限。可以通过修正规则来缓解停车难、行路难问题：

建议一、修正上海高架道路限速的规则

为了让高架道路快速畅通，有必要提高现行高架道路的最高限速。比如延安路高架（江苏路段）限速60公里/小时。建议在现行的限速基础上，调高限速时速，比如全线最高限速为100公里/小时，原来60公里/小时调整为80公里/小时。

建议二、外环线整治

外环线的四车道从左到右以客车、小型车、大型车的顺序分布，大型车开到客车车道就会影响通行速度，现在这一情况愈演愈烈。纠正这个现象面临取证难的问题。是否能采用警用直升机在空中拍照取证，对违规进行重罚。外环线通畅对整个上海道路系统通畅意义重大。

建议三、地铁乘车制度设计的优化

墨尔本每年的轨道交通使用率增至12%。为了缓解轨交拥挤的情况，墨尔本推出了“晨鸟”行动。所有的墨尔本轨道交通在早上7点前都将免费开放，改变了乘客的乘车时间，减轻了高峰时段的压力。据估计，免费早乘票计划大概转移了约3000人到清早的轨交班次中，相当于三列轨交的载客量。

建议上海地铁能否采用分时电表的计算方式，优化乘车制度，也利用价格杠杆调整需求、缓解交通压力。例如：清晨5点到6点免费，6点到7点半价等措施，缓解高峰时段大客流。同时建议公交补贴范围能否延伸至轨交。

建议四、建造车库解决上海停车难

上海市区停车现状，据《上海市“十二五”停车系统规划》数据：中心城区停车位缺口达到了36.7万个，缺口比例达32%。其中居住小区夜间车位缺口27.2万个，缺口比例37%；办公、商业车位缺口10.4万个，缺口比例26%。

截至去年底，上海的汽车保有量已达200万辆，其中120万辆集中在中心城区。由于停车的“潮汐”特征明显，居住区夜间车位缺口达到27.2万个；而白天商务、商业楼的车位缺口在10万个左右。解决停车难是个系统难题，虽然开放了路边停车也难以解决。路边停车也导致机动车违章停靠，道路通行能力和防灾能力下降，直接恶化了居民的居住生活环境，使得活动场地减少，绿化遭到破坏，产生汽车噪声和废气污染以及人身安全隐患。

停车难现象反映了上海缺乏车库的现状，建设和改造停车库是解决这一问题的重要途径。其中，车库场地主要有学校操场、公园改造时需新建的停车场，体育场馆建设时需考虑的停车设施、新建经适房小区等。

上海5年内将供应30万套经济适用房。如果建造30万个停车位，每车位10万人民币，则将有300亿的产出。布局好停车库，可以减少司机寻找停车位时对道路占用与废气排放；同时，减少路边停车对提升城市面貌和发展上海汽车工业也大有益处。

建议五、工作点与生活区要有半径约束

上世纪譬如钢铁厂会有自己的工人新村，如上钢新村，纺织厂也会有自己的工人新村，如棉纺新村。这样的工人新村多数在工厂附近，有自己的子弟学校、医院等配套设施，构成一个独特的“小社会”，最后形成了完整的单位制度，这是一种城市居住与工作区相结合的形式。

2010上海世博会城市最佳实践区“汉堡之家”建筑也提供了一个楼下办公楼上生活、工作生活相结合的样板。

上海的交通压力很大，重要原因就是上海生活区与工作区的隔离。飙升的房价导致年轻的白领们不得不选择工作在市中心，居住在城郊外。每天清晨，双眼惺忪地从城市的边缘搭乘地铁公车赶往市中心上班，交通堵塞司空见惯。目前上海的白领平均每天花在上下班上的时间要达到80分钟。

延續上世纪上钢新村、棉纺新村的方式，实践上海世博会“汉堡之家”模式，对办公半径进行约束，减少无谓的出行，这也是产城融合这一概念的落脚点，对缓解上海交通压力效果最直接与明显。 （作者系上海市人大代表、上海望源房地产开发有限公司董事长）