国外议会是如何向公民开放的

陆颖

随着现代公民权利的普及和当政者社会公器意识的觉悟，许多国家的政治中枢都在考虑到安全和办公秩序的前提下，采取适当的方式向公众开放。

议会大厦向公民开放

在大多数西方国家，议会大厦通常代表着国家和地方尊严，是最宏伟的建筑之一。但除了个别厅室和议员开会的会场外，公众可以在议会大厅里自由走动。

德国柏林的国会大厦不仅是议员议事的地点，也是公众游览参观的胜地。国会大厦设有参观者信息中心，公众只需通过议会网站或电话进行预约并接受安检，便可在专职人员带领下免费参观国会大厦，并置身现场旁听议员商议国是。国会大厦的建筑设计体现政治透明化、为人民服务的理念。墙壁和大门多是玻璃质材，可从各个角度看到大厦中心的议会大厅。议会大厅呈圆形剧院状，底层是议员席，在其之上设有一层悬空的旁听席，供公众旁听。而天花板是一个巨大的玻璃穹顶，每次议员开会，都能感觉到头顶折射下来的阳光中人影婆娑。这让政治家牢记，虽然被赋予了管理国家的权力，但真正掌握权力的却是他们“头顶”的人民。

在澳大利亚首都堪培拉，国会大厦的议事大厅同样设有附属的类似于中国的吊楼，供国民和新闻记者在议会议事时自由旁听，做会议新闻报道，乃至现场直播，充分反映议会的开放和民主。

在美国国会大厦，如果選民想参观议员的办公室，可以给本选区议员办公室打电话预约，议员办公室就会安排人员接待并陪同参观。此外，美国国会还为有兴趣了解议会大厦历史和议会决策过程的参观者提供“议会知识游”。美国国会在发给参观者的说明材料上写道：“能够将国会大厦保持成为对参观者罕加限制的大楼，国会以此为荣。”美国的议院会场和委员会会场的设置及相关设施，以便于议员开会议事和公众旁听为原则进行建设。例如夏威夷州议会设立了一个创新性的公众参与室，即在一个公共休息室提供了议会有关文件、传真机和电脑终端系统，为那些希望影响立法进程的公民提供便利。

允许公民参与议会委员会公开会议

许多国家和地区的议会，在全院大会讨论某个议题之前，都是先由相关委员会负责征求专家和公众的意见。美国的各级议会通过公共听证会来获取公众和专家的意见。以美国犹他州为例，所有犹他州公民，如果对某一委员会的特定议题感兴趣，都可以在会前与委员会工作人员联系以获得许可，得到在会议上口头发表意见的机会。为了使公众能够及时介入，各委员会全部的会议议程、时间安排、相关文件都会在会议召开前在州议会大厦和议会网站上公布。美国大约有9个州的州法规定，举行公众听证会是议会委员会审议法案的必经程序。

由于各国各地区条件不同，对需要更大范围咨询民意特别是涉及偏远地方的议题，有时议会还要进行外出听证。以加拿大安大略省为例，加拿大北方地区地域广袤偏僻，相距遥远，交通不便，人口（主要是原住民）稀少而且分散，集中起来举行听证几乎不可能。安大略省议会便深入到北方几个地方举行听证，为此他们还需要运输听证设备，为使用土著语言者提供翻译。虽然增加了工作难度和成本，但议会认为这保证了广泛参与、公正听证和充分表达。当然，现代信息技术的发展，使得委员会还能够运用视频系统接收边远地区公民的证言。

在议会委员会阶段，议会向公民敞开大门的另一种形式是吸纳一些普通公民参加立法研究委员会。根据美国威斯康星州的法律规定，州议会的临时委员会必须由普通公民和州议员共同组成。在其他国家或地区，议会的一些特别研究委员会中也可以包括普通公民。 （作者单位：上海图书馆、上海科学技术情报研究所）