村级组织运转的调查与思考

纪晓敏 刘长禄

村级组织在巩固农村基层政权、稳定农村社会局势、建设社会主义新农村和发展农村经济中发挥着重要作用。农村税费改革尤其是取消农业“两税”后,村级组织不能正常运转的问题及矛盾日益突出。这个问题如不得到有效解决,不仅制约农村经济的快速发展,制约村干部发挥工作积极性,还影响社会主义新农村的建设。对此,我们采取抽样调查的方法,对大安市的月亮泡镇汉书村、殿元村、两家子镇同权村、同胜村和四棵树乡建设村、德昌村进行了村级组织运转情况的调研,初步了解掌握了全市村级组织的运转现状和存在的问题,并研究分析了村级组织存在的突出问题和发展前景。

1 村级组织运转的现状及存在的问题

1.1 经费不足,制约了村级组织正常运转

我市共有18个乡镇223个村,大部分无工业或其他村办企业,只有极少数的村有相当少的机动地发包收入,完全依赖上级财政转移支付资金发放村干部工资及维持工作运转。村集体经济十分薄弱,无法维持村级组织正常运转,村级发展后劲不足。如同权村是中等类型的村,2008年经费支出总额比2003年增加了24500元,增长的原因主要在于:一是随着物价水平的不断上涨,经费支出增大。二是建设社会主义新农村又增加了村屯环境整顿治理等费用,扩大了经费支出的范围。

1.2 集体经济收入有限,不足正常办公经费

从调查结果看,大安市80%以上的村没有村集体收入,只有10%地处城乡结合部的村有一些土地转让和集体房屋租赁以及有机动地、草原、林木的村,有一些收入。如两家子镇20个村只有4个村属于油田周边村,略有收入,其余16个村运转完全靠财政转移支付勉强支撑。

1.3 村社干部工资过低,影响工作积极性

大安市村级干部工资平均1815元,最高3800元,最低500元,而且没有养老保险和退职补助等,严重影响村级干部的工作积极性。由于工资过低,工作任务繁重,经济困难的村谁都不愿意当村干部。有的因待遇低主动要求辞职,致使一些有能力、有水平、有头脑、能带领群众致富的人纷纷外出打工,谋求发展。

1.4 村办公室破旧不堪,维修费用过大难以承受

我市有的村还没有固定办公场所,原村集体资产被变卖,现办公地点设在村小学或村干部家中。即使有村办公场所的,大部分是建于上世纪七八十年代,破旧不堪,维修费用过大,难以发挥指挥部的职能作用。一小部分村办公室比较完好也需要维修。村级组织的硬件设施是极不完善的,距建设社会主义新农村的要求还有相当的差距。

1.5 村级组织负债率高,妨碍正常运转

大安市223个村都有不同程度的负债。据2008年清理核实农村义务教育“普九”债务统计,村级债务总额为9022万元,村均40万元。在新农村建设和村村通公路建设中,一些村贪大求全,举债建设,负债高达701万元。许多村无能力偿还债务,给社会稳定留下隐患。负债额之大,负债率之高,成为村级组织正常运转的一个绊脚石,更是建设社会主义新农村必须解决的一个难题。

1.6 “一事一议”筹资难议,阻碍村级公益事业发展

由于现在村级经费困难,农村公益事业处于非常尴尬的境地。“一事一议”筹资筹劳数量有限不说,还常常锣鼓不齐,“有事难议,议而不决,决而不办”,搞得村干部无所适从,十分被动。村民代表会议难以开成,绝大多数村民代表认为村级组织的事与自己没有多大关系,本着事不关己,高高挂起的态度对待。通知开会时都以自己农活忙为由不参加,或者参加会议没秩序,使很多应该通过的事项得不到及时通过,问题得不到解决,影响干部在群众中的威信,影响农村公益事业发展。

1.7 村级干部素质偏低,不适应新农村建设需要

村干部多在农民中选出,人员变动较频繁,加之主管部门业务指导、专业培训很少,其素质得不到提升。村级干部普遍存在的现象是素质偏低,见识短,缺乏与外面世界的沟通能力。村级干部长期不参加各种教育培训,没有机会到发达地区参观学习,没有切身体会,不可能提高理论和政策水平,不可能学到外地好经验好做法,不可能更好地带领广大群众致富。因此,必须采取得力措施,尽快提高村级干部的整体素质,以适应新农村建设的需要。

2 村级组织运转的展望与思考

就目前村级组织的现状而言,其前景是不容乐观的,与农村社会发展形势不相适应。单靠村级组织自身发展来解决运转问题,那是难上加难,无法实现的。我们认为,各级各部门要和村级组织联动,重点从以下三个方面入手抓起,才能真正解决村级组织运转问题。

2.1 开源节流,发展壮大集体经济实力

发展壮大集体经济是农村发展永恒的主题。开源和节流、增收和节支、降低成本,提高利润率,提高资金的利用率,少花钱多办事,是经济快速发展的根本途径和必须遵循的规则。确保村级组织运转的核心问题在于发展壮大集体经济实力。首先,要解决开源问题。各级政府应通过政策扶持、资金补助、项目支持等,鼓励和帮助自身发展能力薄弱的村级组织利用自身优势,广开增收渠道,发展特色产业;要帮助村级组织多渠道融资,加大和增加收入,不断发展壮大集体经济,增强发展实力,提高村级组织自我保障水平;要鼓励村级组织兴办农村专业合作组织,通过搞好服务,促进农民增收,增加村级收入,从根本上为村级组织的运转提供有力保障。其次,要解决节流问题。要严抓细管节约集体开支,加强管理,节约集体开支,严格执行制度;要加强审计监督,重视对村干部的教育,增强其集体观念和执行制度的自觉性,防止假公济私和贪占挪用等违法违纪现象的发生。第三,要解决盲目建设和摊派问题。各级各部门和村自身,绝对不能不顾实情盲目搞政绩工程,特别是举债搞政绩工程,增加村级负担。要严控上级部门尤其是特权部门对村级组织的摊派行为,以变相加重农民负担。

2.2 加大扶持力度,确保村级组织正常运转

就目前村级组织现状而言,在短期内靠自身能力解决正常运转经费问题是不可能的,这需要各级政府加大扶持力度。一是要加大对村级转移支付的力度,弥补村级组织资金缺口,增加可支配的财力,保障村级组织正常有序运转。二是安排一定数额资金,帮助无村办公室的村和村办公室无法使用的村予以新建、翻建、维修。三是对村级债务,各级政府应安排专项资金及时有效地化解村级债务,尽早地卸掉影响村级组织快速、健康向前发展的包袱,为确保村级正常运转,推动社会主义新农村建设提供积极的财力支持。

2.3 加强干部培训,充分发挥骨干带头作用

村级干部在新农村建设中扮演着宣传者、引导者、实施者的各项重要角色,任务艰巨而繁重。要有足够的政策理论水平、觉悟、才干和见识才能担起重任,所以要重点加强对村级干部思想观念及各种技能的教育和培训,同时,还要组织他们到发达地区学习先进经验,开阔视野,提高素质,增长才干,以适应建设社会主义新农村的需要。税费改革后,村级干部的工作职能已经由管理型向服務型发生转变。在新的形势下,村级干部要不断地调整发展思路,把工作重心转移到建设新农村、壮大村集体经济、引导和带领群众发展各项产业、进行各种基础设施建设、强化社会治安综合治理上面来。要制定科学的村级发展规划,强化科普意识,对村民广泛进行产业技能培训,依靠科学引导、示范带动、典型引路、发展适销对路的农村产业,培养一代具有专业科技知识的新型农民,真正成为引导农民科学致富的领头雁,建设好社会主义新农村。