科技金融政策助力中关村企业创新发展

赵英杰

《意见》从科技企业信用体系、知识产权投融资体系、创业投资体系、资本市场、科技信贷、科技保险市场、科技项目管理、配套服务体系和金融支撑作用九大领域阐述了中关村建设国家科技金融创新中心的主要任务

2012年8月，国家发改委、科技部等九部委与北京市政府联合发布了《关于中关村国家自主创新示范区建设国家科技金融创新中心的意见》（以下简称《意见》），这是我国科技金融领域第一个国家层面指导性文件。《意见》提出，到2020年初步形成具有全球影响力的中关村科技金融服务体系，辐射带动全国科技金融创新发展。

我国正处于加快转变经济发展方式的关键时期，加强引导金融资源向科技领域配置，促进科技与金融结合发展，是深化科技体制和金融体制改革的必然选择，是建设创新型国家的战略需要。中关村是我国科教智力资源最密集的地区和我国战略性新兴产业的策源地，集聚了近两万家高科技企业，其中九成以上为中小微企业，科技型企业的发展和创新亟需金融的支持。中关村是我国科技改革的试验田，近几年来出台了多项政策支持科技金融的发展。2010年底国务院同意支持中关村实施“1+6”先行先试政策，搭建中关村创新平台，平台下设科技金融专项工作组，形成了中央、北京市、区县协同推进的中关村科技金融工作体系。2011年1月，国务院批复《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年）》，明确提出将中关村建设成为国家科技金融创新中心。

《意见》从科技企业信用体系、知识产权投融资体系、创业投资体系、资本市场、科技信贷、科技保险市场、科技项目管理、配套服务体系和金融支撑作用九大领域阐述了中关村建设国家科技金融创新中心的主要任务。

增强企业信用

建设“信用首善之区”

信用在社会资源有效配置和企业融资发展中发挥着越来越重要的作用。《意见》将信用体系建设列为九大重点领域的首条，突显其重要地位。随着信息化的深入发展，现在面临的最突出的问题不是信息缺乏的问题，而是大量有价值的信息分散在各个部门为某一业务应用所建立的信息系统中，局限在较小的范围内流通，难以实现共享，从而形成一个个的“信息孤岛”，给企业信用状况分析、金融机构征信工作等带来不便。针对这一情况，《意见》提出，整合工商、税务、海关等部门的基础信息，建立科技企业信用信息数据库。

科技企业信用体系建设离不开信用自律组织和信用中介的作用，早在2003年中关村就成立了全国第一家企业信用自律组织——中关村企业信用促进会。截至2012年上半年，中关村企业信用促进会会员3600多家，累计有8000多家次企业使用各类信用产品共计1万多份。目前中关村聚集了包括大公国际、联合信用等多家信用服务机构。《意见》对加强信用制度建设和体制机制创新提出新要求，强调充分发挥信用自律组织作用，建立完善企业信用评价体系；鼓励信用中介机构增强自身的公信力，提升服务质量，推广信用产品，发挥信用担保、信用评级、信用增进在企业投融资过程中的功能。

创新孵化模式

扶持初创科技企业

高科技产业的发展离不开创业投资。从硅谷经验看，20世纪90年代以来，创业投资成为高新技术在硅谷集聚的催化剂，创业投资和硅谷的发展形成了一种共生和共存的良性循环机制。《意见》提出要大力培育天使投资人，引导鼓励境内外个人开展天使投资业务，大力支持创业投资集聚发展。目前中关村已经成为我国创业投资最活跃的区域，2011年，中关村地区发生的创业投资金额占全国的三分之一以上。中关村聚集了IDG资本、红极（杉？）资本、启明创投和北极光等100多家创投机构。

《意见》提出积极创新科技企业孵化模式，鼓励战略性新兴产业的平台型公司和行业龙头企业利用“创投+孵化”模式，为初创期科技企业提供资金、平台与业务相结合的组合支持。传统的孵化器只提供创业场所，已经不能满足初创期企业的发展需要。近年来，中关村创业孵化服务机构针对不同区域特点、不同企业类型和创业者需求，探索出诸如“天使投资+创新产品”、“平台建设+产业联盟”、“创业培训+天使投资”、“创业教育+创业指导”等各具特色的创业孵化服务新模式。创新工场被称为创业者的黄埔军校，为早期创业者提供资金、技术、市场、人才、培训等一揽子服务，帮助早期阶段的创业公司顺利启动，当企业成长到一定阶段后，再帮助企业获得其他创投的融资。联想控股旗下联想之星通过设立4亿元的天使投资基金，组织“联想之星创业CEO特训班”，发掘符合市场标准的优秀成果和企业进行投资。目前，联想之星天使投资基金已投资近30家企业，累计投资额2亿元。 这些新型孵化模式还处于发展初期，《意见》鼓励民间资本参与设立科技企业孵化器，并在资金、土地、人才引进等方面给予政策支持，降低其运营成本。

加强科技信贷，缓解“轻资产、融资急”企业融资难

科技型企业成长初期在技术研发、人才引进、市场拓展等各方面都需要资金支持，但是由于企业轻资产、缺乏抵押物或质押物，很多科技企业融资很困难。2011年，中关村小微企业超过万家，占示范区企业总数的八成以上，但是小微企业获得的银行贷款仅占示范区的两成。科技型企业以科技和智力为主要生产要素，创新成果密集，知识产权融资以专利权、著作权、商标权等知识产权作为抵押物或质押物，解决了“轻资产、融资急”企业的融资难问题。《意见》指出，要不断拓展各类知识产权投融资服务。在符合现行规定的条件下，鼓励银行、保险等金融机构设立知识产权融资服务专营机构；深化建设知识产权与技术交易市场；完善知识产权投融资配套服务，引导知识产权中介服务机构与创业投资、金融机构开展战略合作，组建知识产权投融资服务联盟。2010年，国家知识产权局正式批复中关村开展知识产权投融资服务试点。截至2011年底，各银行累计为示范区企业发放知识产权质押贷款80亿元。

金融机构是科技信贷的重要主体，《意见》鼓励银行进一步加大对科技企业的金融服务，在中关村建立为科技企业服务的科技金融事业部、特色支行等机构，增强对科技企业的服务功能。中关村已经聚集了一批金融机构，2000年北京银行率先设立了中关村科技园区支行，目前已经累计有17家银行在中关村设立了为科技企业服务的信贷专营机构或特色支行。

针对科技信贷以中小企业信贷较多，发生不良贷款的可能性较大，《意见》提出实施科技企业金融服务差异化管理，对科技金融业务单独评价，对不良贷款容忍度等监管指标可做差异化考核。为降低金融机构的经营风险，《意见》进一步提出构建多方参与的风险分担机制，北京市设立中关村科技企业贷款风险补偿资金，对银行、担保、小额贷款公司等机构的科技信贷相关业务给予一定的贷款风险补偿，改善信贷服务外部环境。

丰富融资途径

多领域开展科技金融创新

中关村目前上市公司总数达到224家，IPO融资总额1900多亿元，但总体来看上市企业数量和规模与硅谷等国际一流科技创新中心还存在差距。中关村上市企业资源丰富，符合创业板发行并上市基本条件的中关村企业有近1000家，《意见》提出支持符合条件的优秀科技企业发行上市，不断做强做大“中关村板块”。

目前，中关村在股份报价转让系统累计挂牌企业达到150家，为全国场外股权交易市场的建设积累了丰富经验。《意见》表示要完善多层次资本市场，积极参与建设统一监管下的全国场外股权交易市场，拓宽科技企业直接融资渠道。

培育科技保险市场，规避创新风险。科技创新将给企业带来巨大风险，从而会降低企业的创新愿望。科技保险可为企业创新提供风险保障。《意见》鼓励保险公司在中关村设立为科技企业服务的科技保险专营机构；支持企业购买科技企业产品研发责任保险等保险产品和服务；建立科技企业保险理赔绿色通道，提高科技保险理赔服务水平。今年，中关村启动专利保险试点，中国人民财产保险股份有限公司已先期设计完成专利执行保险，为专利权人在遭到第三方侵权时发生的主要费用承保。《意见》还明确科技企业有关保险费用计入高新技术企业研究与开发费用核算的范围，在计算企业应纳税所得额时可以实行加计扣除。

（作者单位：中关村创新发展研究院 ）