十八大：改变与希冀

郭莉

毫无疑问，如何实现共同富裕，让最广大的人民分享经济发展的成果，使中国社会与经济实现可持续发展，将成为今后改革的方向

举世瞩目的中共十八大已圆满划下了句点，新一轮改革征程静待启幕。

国人乃至世界对十八大投注了特别的关注，不仅因为中国新一任领导人要在本届党代会选出，还在于中国当前发展所面临的复杂形势，需要执政党作出积极的响应，为中国未来十年甚至更长远的发展指明前进道路。

改革开放30多年来，中国社会经济发展迅速，不仅成为世界第二大经济体，改革成就也不容否定。与此同时，多年来“GDP至上”的发展路径积累了巨大的社会风险，一直以来所坚持的“以出口和投资为驱动”的增长模式也露出了难以为继的端倪：

以美国金融危机和欧洲主权债务危机为表征的世界经济弱周期的到来，使得外需一蹶不振；而国内长时期的高投资率一方面使得边际投资回报率稳步下降，尤其是代表技术进步等因素的全要素生产率近几年更是大幅下滑；另一方面为维持投资型经济而释放的过多流动性使得资产价格暴涨，迅速抬高了居民和企业的生存成本——以投资和出口来维持经济长期较快增长已变得越来越力不从心了。

很显然，中国经济转型的关键就是让国内消费在经济中发挥主动性作用。令人遗憾的是，中国消费GDP占比呈逐年下降趋势，自1990年以来，中国消费占比下降了15个百分点。与此相对应的是，在国民收入分配中，劳动者报酬占比及居民收入占比亦分别大幅下降。

“收入分配主要向资本、企业、企业管理层、政府权力等方面倾斜。”中国社科院金融所研究员易宪容指出，广大中低收入家庭并未公平分享到社会经济发展的成果，这是内需不振的根本原因；而中国经济要成功转型，下一步的改革恐怕得触动既得集团的利益，甚至改到政府头上才行。

“改革进入了深水区。”正略均策管理咨询有限公司顾问陈和午认为，这些“硬骨头”，牵一发而动全身，不仅关系到经济层面，更涉及到社会和政治层面，单兵突进显然是行不通的，应当有一套系统的改革方案。

可见，十八大产生的新一届中央委员会、中央政治局和中央政治局常委，关系着中国未来10年甚至更长远的国家命运。作为掌舵者，他们接手了一个挑战更为复杂的中国，面对着一个个前所未有的高难度考验。

北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀“对新一届的掌舵者充满信心”，他表示，从十八大报告的字里行间，他感受到了党直面苦难和问题的勇气，以及为生民立命的决心。

“我有一个基本的判断，今天各种各样的抱怨，在总量和尖锐度上都处于可以承受的范围之内。在这些抱怨的背后，是人民对执政党的集体信任，也是中国前进的力量源泉。”

基于这个基本判断，改革的方向也变得更加明确：如何实现共同富裕，让最广大的人民分享经济发展的成果，使中国社会与经济实现可持续的发展。

向弱势群体倾斜

“我期待的小康，是一种为生活而忙碌，而不是为生存而奔波的生活；所谓的小康社会，就是一个公民只要愿意正常工作，就可以远离那种对未来巨大的不确定感，踏实地过日子——居有定所、幼有所教、老有所依……”

十八大提出“全面建成小康社会”后，一位网友这样概括了自己的小康梦想。对于即将到来的小康社会，不同的人会有不同的期待。但有一些指向是共通的，比如比较富裕的生活、稳定的预期、和谐的社会等等。老百姓朴素的语言，比起干巴巴的经济数据，更能切中问题的实质。

几年前，亚行有报告研究发现，过去二三十年中，中国经济增长非常快，但收入差距也在持续扩大， 如果用基尼系数来衡量，1980年到2008年之间，中国的基尼系数从0.31上升到了0.46，这意味着中国经济的包容性下降了或者说是不够。因此，亚行提出，在新阶段要实现三个转变，其中一条就是中国需要包容性增长，即共享式增长。

“使发展成果更多更公平惠及全体人民。”十八大报告中把保障社会公平正义摆到了更加突出的位置，摸准了时代发展的脉搏，顺应了民心所向。

彭真怀认为此次十八大报告带给他最大的触动是：在长达64页、近3万字的十八大报告中，“人民”出现145次。这是多年来没有过的。

“这就让我联想起60多年前，毛泽东主席向全党推荐过的一篇文章——《甲申三百年祭》。斗转星移，中国共产党由革命党成为执政党，就更需要增强忧患意识，始终保持清醒头脑，不回避矛盾，正视国内外存在的一些倾向性或者苗头性问题。把‘人民写在自己的旗帜上，植根人民、造福人民，才能始终立于不败之地。”

正如习近平总书记在十八届一中全会选出新的领导人与记者会面时指出的那样，中国共产党的奋斗目标就是“人民对美好生活的向往”，就是让“我们的人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”

十八大的召开，使得“为民谋利、共同富裕”这些传统的社会主义的根本原则，在经过多年追求经济的狂飙后得到了回归和强调。“这说明我们的党已经深刻认识到当前存在的问题；经济发展并非唯一目标，为人民谋求幸福生活才是党的根本所在。”

彭真怀认为，中国共产党当前最大的危险是脱离人民，如何避免这个危险比过去任何时候都更为紧迫。要放下“官架子”，少些“花架子”，与百姓同坐一条凳，同住屋檐下，同吃一锅饭，多谋民生之利，多解民生之忧，把人民的安危冷暖放在心上。

向人民回归，向弱势群体倾斜，显然，这样的执政理念和价值取向将对新一任领导人上任后的国民经济政策产生重大影响。

易宪容认为，这种倾斜意味着今后的政策制定将会从中低收入民众的利益出发，在教育、医疗、环境、社会保障等方面更多考虑保障弱势民众的基本利益。在这个基点上，新一任政府政策的出发点更多关注的是绝大多数民众或中低收入民众的利益。

“这不仅是中国和谐社会得以建立的基点、中国迈向现代文明社会的标志，也是中国经济增长方式得以转变的基础条件。”

他认为有了这个基点，未来中国的各种经济政策将发生重大变化。“必须让中低收入家庭能公平地分享发展的成果，而不是成为发展的受害者。”

以中国住房市场为例：前十年，房地产业作为支柱产业带动了中国经济的增长，也推动了GDP快速上升，由于该市场没有将住房的投资与消费严格区分，也没有把绝大多数人的居住权作为第一考虑要务，使得现有房地产政策将中国住房市场带向一个“投机投资为主导”的市场，房地产成了赚钱的工具，将大多数人的住房消费需求挤出市场，也吹大了房地产泡沫。

他预测，十八大后中国住房政策的民生性，当会走出当前把住房市场当作赚钱工具及高房价的扭曲发展之路。从2010年李克强同志所主持的“国十条”基本精神可见一斑——这个文件从根本上确立中国住房市场发展的宗旨，从根本上改变当前中国房地产业的基本性质，要让房地产市场转到居住功能上来，让中国房地产市场成为保证及改善居民居住条件的市场，而不是投资炒作赚钱工具，也不是经济宏观调控的工具。

“也只有这样，中国前十年房地产市场的发展弊病才会逐渐扫除，房地产的利益关系也会发生根本性调整，整个中国完全依赖房地产市场的GDP增长模式也会改变。”他表示，这样民生化住房市场才是为绝大多数人谋利的市场，也是保证中国经济协调发展的市场。

可持续发展观

这些年来，中国发展模式的可持续性持续受到了很多人的质疑，这些质疑主要体现在几方面：一是粗放式的高增长不可持续；二是带有一定掠夺性的国富民瘠式的发展不可持续；三是物质与文化道德的失衡不可持续。

令这些质疑者感到振奋的是，十八大传递出了几个对可持续发展影响深远的信号。

一是提出“到2020年要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会”的目标。

“这是一个既科学又温暖人心的量化指标”。易宪容认为它传达了几方面的信息：

首先，这个经济增长目标比较务实，把以前30年所追求的长期高速增长转向为中速平稳增长。从2010年到2020年，全国GDP增长翻番，每年增长速度只要保持在7%左右就够了，而不是早几年那样要追求8%甚至两位数以上的增长速度。这意味着：未来的经济增长不再是追求以往那种数量上的过度扩张，而是在经济增长的质量上下功夫。

其次，报告中提到的居民收入十年倍增的目标，这个提法很有新意。其新意在于政府把社会经济发展与增长与民众的实际利益联系，希望国家经济的发展能够让全体人民分享到其成果。凸显了共产党从追求国富转向更加追求民富的转变。

“藏富于民，取之有道，这是一个国家永续发展的根本保障。”

二是首次把生态文明建设放在了突出地位，在报告中独立成章，融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全过程。特别是建设“美丽中国”的提法，形成了全面建成小康社会的总体布局，有利于实现中华民族的永续发展。

彭真怀认为，建设“美丽中国”，意味着政府在转变发展方式上下决心，做好了接受较低增长速度准备，承担更多的国际环境义务与标准。三十年来，中国这个全球制造业大国在耗费大量资源、能源和人力后，只能获取总体利润中很少的部分。怎样扭转“制造业利润小国”的困境？彭真怀认为“做好创新的加法，消耗的减法”是不二的选择。只有对生态文明建设提出刚性要求，才能保护资源的最少攫取和最大利用，保证中国经济发展的可持续。

“经济发展固然重要，但给子孙后代留下天蓝、地绿和水净的美好家园，更是一份义不容辞的职责和担当。” 彭真很高兴十八大报告提出了五位一体的总体布局。

三是提出要增强文化整体实力和竞争力，扎实推进文化强国建设。这意味着：文化的重要性，已经上升到国家战略的高度。

“一个民族要团结，一个社会要和谐， 前提是要有统一的文化观念。”

彭真怀认为，古今中外盛世必有与其相称的文化繁荣。中国每一个朝代都有不可逾越的文化标志，唐朝的诗，宋朝的词，元朝的戏剧，明朝的小说。遗憾的是，今天中国值得介绍给世界的，仍然是祖先留下的文化。因此我们要思考的是，今天有什么值得流传后世？有什么值得后人敬仰？任何社会，没有文化都是沙滩建塔、转眼即逝。文化冲突、道德沦丧必然导致社会乱相。

“应当汲取其中最深刻的经验，一方面对中华文化的优秀品质怀有敬畏之心，另一方面在继承的基础上加以发展，做到为往圣继绝学，为万世开太平。”

收入分配待破局

尽管酝酿8年的收入分配改革方案仍未露出真容，但越来越多的迹象显示，势在必行的收入分配改革正在艰难中谋求破局。

十八大报告强调，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝共同富裕方向稳步前进。

正如报告所提出的那样，为了确保到2020年实现全面建成小康社会的目标，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，就得千方百计增加居民收入。而居民的收入水平提高既与社会经济发展、生产率水平提高有关，更应该与政府收入分配政策有关。

显然中国现状不容乐观：一是1990年中期以来在国民收入分配中，劳动者报酬占比及居民收入占比分别大幅下降；二是居民之间的收入差距越来越大，特别是农民在整个国民收入中的比重越来越小；三是企业收入越来越向企业管理层集中；四是收入分配主要向资本、企业、企业管理层、政府权力等方面倾斜。

“收入分配的问题，不仅关系整个社会公平公正问题，也关系到中国经济结构调整、经济增长方式转变的大问题。”

易宪容认为，正因为分配不公，使得广大中低收入人群的消费需求受到了很大的压抑，从而造成整个社会需求不足，中国经济难以从投资和出口驱动中转型。“对收入分配关系的调整，或如何遏制社会收入分配不公将是十八大后最为重要的经济改革之一。”

经济学家王小广认为解决分配不公问题，不仅能平息老百姓的怨气，更重要是给经济一个新的增长动力。“这对中国经济发展绝对具有战略意义。”

眼下，中国经济“蛋糕”已经做大，收入分配制度改革刻不容缓，这已是共识。但如何提速收入分配改革，却又是大难题。

“回顾过去收入分配改革的政策，基本上是一个个‘画饼工程。”陈和午指出，多年来老百姓的收入增长绝大多数情况下都跑不过GDP、财政税收收入以及国企利润的增长。

“十二五”规划一个重要的政策方向是，要合理调整收入分配关系，“努力提高”居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，从过去规划较多追求“国强”转向追求“民富”。

然而，“十二五”即将过去两年，收入分配改革的格局却并未有什么实质性的改善，依然是“雷声大、雨点小”。

中国人力资源和社会保障部下属的劳动工资研究所发表的《2011中国薪酬报告》指出，2011年居民收入增长14.1%，扣除价格因素，实际增长8.4%，比同年的国内生产总值GDP的增长低0.8个百分点。而2011年政府财政收入增长了24.8%，企业收入增长了20%，都大大超过居民收入增长的水平。

为什么收入分配改革如此难以推进？

“当前中国收入分配不公的根源，很大程度上是由于许多制度安排不合理造成的。”易宪容指出，无论是房地产、公司上市的暴富，还是垄断企业的暴利，其背后都有权力与制度安排的根源，离权力的远近，往往决定了财富获取的多少和快慢。收入分配改革，无疑是改革攻坚的核心。

“收入分配改革要破局，打破垄断利益关系掣肘是关键。” 陈和午表示，过去十多年，在中国经济数字高涨的同时，中央政府——各大部委——垄断国企——地方政府——行业利益群体，这些强势利益集团的链网式格局也呈日益强化之势，弱势群体日益被边缘化，它们不同程度加剧了经济发展与国民财富分配的严重失衡：

首先，利益统筹的中央政府，掌握着大量权力和资源，是强势利益集团之一。中央部委由于手中掌握着许多重要资源配置权力，逐渐演变为部门权力利益化，追求经济利益的倾向越来越浓，部委决策、中央背书的情况时有发生，部委的部门利益很大程度上取代了中央政府的总体利益，这也造就了各地驻京办异化为“跑部钱进”的阵地。

事实上，近年在一些宏观政策调控或经济体制领域改革的问题上，部委之间相互争斗的事件可谓层出不穷，这种博弈已从原来的隐蔽性转向公开化。

第二，地方政府无疑是市场经济下利益觉醒的强势利益集团之一，追求经济利益错位已是不争的事实。地方政府GDP至上观念始终顽固，土地财政长久不衰，“新圈地运动”轰轰烈烈，过度倚重房地产的畸形模式仍持续发酵，借城市化建设或新农村建设之名让农民“被上楼”现象也早已蔚然成风。

第三，垄断日盛的国企，在政府4万亿“救市”计划的刺激下，开启了新一轮跑马圈地式的“新国资运动”。垄断国企利益集团化的倾向正在不断固化和膨胀，形成了巨大的社会钳制和改革阻力，例如央企退出房地产领域没有下文、央企酒店业务板块剥离的软化处理等。

此外，游说能力极强的行业利益群体正在日益壮大。一些传统垄断行业的改革或者原地踏步，如电力行业；或者隔靴搔痒，如金融行业，而其对政策的影响力却在不断增大。同时，房地产、电动车、出租车、乳业等行业的利益群体显性化迹象愈来愈突出，这些利益共同体往往是官商权力相互勾结，使得政府部门的某些权力被架空，影响和干扰行业标准与政府决策或立法，严重影响企业和市场的公平，侵蚀了普通老百姓的利益。

“如何遏制强势利益集团可能对社会公平公正的侵蚀，如何真正维护弱势群体的利益，这要求统筹全局的中央政府跳出自身利益的束缚，敢于和其他强势利益集团进行切割，重新界定政府的职能，这样才能为收入分配改革创造必要的条件。”

改革共识待落地

十八大对中国未来一个时期改革开放的目标、任务作出了全面部署。“改革”一词在十八大报告中被提到了86次，其中两次提到“全面改革”，5次提到“深化改革”，新一轮改革蓄势待发。

中国改革走到今天，社会各界的共识是，改革已进入“深水区”，容易改的都改得差不多了，剩下的全是难啃的“硬骨头”。而如何啃下这些“硬骨头”，将是中国新一轮改革征程面临的攻坚战。

为啃下这些“硬骨头”，十八大报告开出了一个新药方：经济体制改革和政治体制改革齐头并进。邓小平同志在1986年所说的，“不搞政治体制改革，经济改革也搞不通”，时至今日终有发芽的迹象。

在经济领域，最关键的改革方向就是处理好政府与市场的关系问题。

如何扭转当前政府审批边界模糊不清，政府过度介入经济活动的“市场经济”模式，明确政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”的边界非常关键。

政府的存在价值，主要体现为“市场经济的守夜人”，即公平竞争规则的维护者；市场的存在价值，在于公平竞争机制下资源的合理配置和有效利用。

但是，在当前中国经济生活中，政府职能则成了整个经济生活的主宰。它不仅持有整个社会经济生活中的绝大部分实质性资源，而且主宰了制度安排下的制度性资源。

在这种情况下，中国经济最大的特征就是权力经济——中国很多经济活动都以权力为核心而展开。当前国内经济生活中，政府官员贪污腐败严重、收入分配不公、社会流动性固化、国有企业垄断等现象都与政府职能界定不清有关。因此，重新界定政府职能应该是十八大后中国重大制度改革的重点与难点。

10月10日，中国政府公布《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，再一次取消和调整了314项行政审批，并把广东省设立为行政审批改革特区。

值得关注的是，这个决定提出的“新两个凡是”（即凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批）给政府在经济中的角色定下了基调，对于中国经济市场化改革带来了几多期许。

在政治领域，启不启动政治体制改革和如何启动政治体制改革无疑是两大关键。十八大报告旗帜鲜明地提出了政治体制改革，要让人民有更多权利，让干部受更多制约，明确中国“不能走封闭僵化的老路，也不能走改旗易帜的邪路，只能坚定不移地走中国特色社会主义的康庄大道”的施政方针，启不启动政治体制改革的问题已无需争议，而如何启动政治体制改革或许是十八大之后的最大看点。

政治体制主要包括两个大的方面，一是宪政体制、民主法治、政党政治等属于典型的政治层面的内容，可概括为政治体制的上端，另一个是政府治理，公共管理等属于行政层面上的内容，即行政体制，可概括为政治体制的下端。在政治体制的下端，政府“瘦身、放权、让利”是方向。

陈和午认为，“新两个凡是”已经开启了第一步，彰显了政府对自我职能的全新定位。在政治体制的上端，如何扭转当前司法体系缺乏独立性的尴尬，如何保障及提升民众的知情权、参与权、表达权与监督权，如何肃清贪污腐败、民主选举官员，这将是改革共识真正从“虚”到“实”，开创政治体制改革新局面的关键。“政治体制改革将为中国改革攻坚提供动力和保障，这应该是国人对中国下一个十年最大的期许吧。”

正如习总书记所言，“空谈误国，实干兴邦”，在新的改革征程上，我们不能光光停留在嘴上，而是要在攻坚上迈出实实在在的脚步。