建设无规定动物疫病区的思考

向林远

摘要：介绍了无规定动物疫病区的定义，详述了开展无规定动物疫病区建设的重要性，归纳了无规定动物疫病区建设的六大要点，就怎样建设无规定动物疫病区提出了八条具体措施。对湖北省正在进行的无规定动物疫病区建设有一定参考价值。

关键词：无规定动物疫病区；项目建设；定义；措施

中图分类号：S8-1文献标识码：B文章编号：1007-273X（2012）12-0025-02

2012年5月24～25日，随着湖北省畜牧强县暨现代畜牧业示范区、无规定动物疫病区创建活动启动会议在随州市的召开，湖北省无规定疫病区的建设顺利拉开了序幕。笔者通过参与无规定动物疫病区建设项目申报材料的编写，对无规定动物疫病区的建设有了一定的认识。现就无规定动物疫病区项目的建设谈谈自己的看法。

1无规定动物疫病区的概念

农业部在《无规定动物疫病区管理技术规范（试行）》中给出了明确的定义。无规定动物疫病区是指在某一确定区域，在规定期限内没有发生过某种或某几种动物疫病，且在该区域及其边界和外围一定范围内，对动物和动物产品、动物源性饲料、动物遗传材料、动物病料、兽药（包括生物制品）的流通实施官方有效控制并经国家评估合格的特定地域。无规定动物疫病区包括免疫无规定动物疫病区和非免疫无规定动物疫病区两种。

2开展无规定动物疫病区建设的重要性

（1）无规定动物疫病区建设可提高区域的疫病防治水平，强化动物疫病的防控能力。能够有效控制、扑灭、净化动物疫病。降低动物发病率和死亡率，促进和保护当地畜牧业生产的正常发展。

（2）建设无规定动物疫病示范区，能有效提升政府履行动物卫生监管职责的能力，推动动物疫病防控工作深入开展，可以在区域内建立与国际接轨的动物防疫体制和机制，改善我国动物防疫工作整体形象。

（3）建立无规定动物疫病区是应对入世需要，增强畜产品国际竞争力的重要措施。通过无疫区建设最大限度地减少动物疫病及药残对人畜健康的危害，增加畜产品产量，提高畜产品质量，在国际贸易上获取无疫区的品牌效益和诚信度。

（4）建设无规定动物疫病区可以带动饲料、皮革、食品加工、冷藏、储运、制药等相关产业的发展。

3无规定动物疫病区建设的要点

（1）政府支持。无规定动物疫病区建设是一项复杂的系统工程，在地方立法、资金投入、部门协调方面都需要政府的大力支持。否则，想完成项目目标的建设只能是水中花、镜中月。

（2）政策保障。无规定动物疫病区建设不是一个单纯防疫检疫、扑杀净化的过程，需要确保对某一确定区域实施官方有效控制。这必然与严禁上路设卡等现行政策存在冲突，只有建立健全与无疫区建设相关的法规、规章、制度及技术标准和技术规范，实现无疫区建设和运行有法可依、有章可循，才能保障无疫区建设科学、有序实施。

（3）资金投入。要想搞好无疫区建设，必要的资金投入必不可少。①宣传发动经费。无疫区建设事关千家万户，必须得到社会各界的普遍支持。这就需要强化宣传力度，形成社会共识。②基础设施、设备建设和日常运转维护的经费投入。如需建立主要交通道口的动物防疫监督检查站、动物隔离场及无害化处理厂等基础设施，购置相应的设备并确保正常运行。③市、乡两级动物防疫监督机构及技术支撑机构的人员及工作经费应当全额纳入财政预算。尤其是疫病监测、净化扑杀等工作经费。只有将无规定动物疫病示范区建设各项经费全额纳入财政预算，才能确保项目建设的顺利实施。

（4）隔断措施。要确保无疫区建设的成功，科学的隔断措施必不可少。①无疫区建设最好充分利用地理屏障，如江、河、山脉等。②设置人工屏障。过境交通道口必须设立动物、动物产品指定通道，设置明显标志。由道口动物防疫监督检查站或派驻人员对指定通道过往的动物、动物产品实施监督检查。③对动物引进实行“准入制”管理。引入的易感动物及其产品只能来自于相应的免疫无疫区或非免疫无疫区。对因生产需要确需从其他地区引入种用、乳用、役用动物的，必须到省级动物卫生监督机构办理准入手续。引入的动物从指定通道进入无疫区，向经过的动物防疫监督检查站报验，并在缓冲区动物隔离场实施一定时间的监控，经检查确认符合无疫区动物卫生要求后方可进入。坚决杜绝染疫动物及其产品进入本市。

（5）防检监管。要完善疫情测报预警体系，规范疫情确认程序，健全疫情报告制度，有针对性地开展区域内流行病学调查，掌握相关基础情况。完善动物及动物产品流通监管制度，检疫合格动物经指定通道进入无疫区。强化检疫监管，规范实施动物及其产品生产、加工、流通等环节的动物防疫条件审核，严格实施动物养殖档案及畜禽标识制度，检疫证明和标志、防疫记录等须按规定制作、管理和使用，确保动物及其产品能够追踪溯源。

（6）监测净化。按监测技术规范重点开展病原监测，发现野毒携带动物按疫点处置办法处置；同时强化周边3 km的易感动物抽样监测，发现阳性感染动物同样按疫点处置办法处理。

4无规定动物疫病区建设措施

（1）加强领导，明确责任。项目县市要成立由分管领导任组长的项目建设领导小组，切实加强对项目建设的领导。各乡镇也要建立相应的领导机构，把无疫区建设列入重要议事日程，并抓好资金、队伍、制度等各项工作的落实。要实行责任制，逐级签订责任书。各有关部门要各司其职、齐抓共管、形成合力，畜牧部门负责制定具体实施计划和有关工作制度，为无疫区建设提供技术保障。

（2）出台政策，依法创建。要根据无疫区建设的实际，出台地方性无疫区建设法律法规，确保无疫区建设有法可依，便于操作。

（3）落实投入，专款专用。将无疫区建设经费列入财政预算，及时足额配套建设所需资金，并落实紧急防疫物资、扑杀病畜补贴、疫情处理、疫情监测等所需经费，加强对项目资金的使用监管，确保专款专用。

（4）宣传培训，营造氛围。要充分利用报刊、网络、广播、电视等新闻媒体，并采取发放明白纸等多种形式，向社会各界广泛宣传建设无规定动物疫病区的重大意义、做法、建设内容和要求，达到家喻户晓。要加强业务培训，提高动物防疫监督执法队伍和技术推广服务队伍工作水平，提高畜禽饲养者、兽药和饲料生产经营者及诊疗单位人员的防疫意识和能力，为项目建设营造良好的社会氛围。

（5）完善体系，科学防控。①进一步完善市、乡、村、畜牧龙头企业、饲养大户相结合的动物防疫体系。县级畜牧部门负责组织对辖区内动物疫病的有效预防及扑灭工作。乡镇畜牧兽医服务中心负责本地动物防疫、检疫、消毒、病料的采集和送检、治疗及初步诊断等工作。村防疫员负责实施动物免疫。畜牧龙头企业负责对其所饲养动物进行防疫、疫病诊断、监测和产品质量检测。饲养大户负责对其所饲养动物进行防疫、疫病诊断及疫情报告。②强化动物防疫监督体系建设。配备与动物防疫监督工作相适应的设施、设备和车辆，具备对动物及动物产品饲养、生产、加工、储藏、销售、运输等环节实施全过程快速有效监控能力，能够有效开展检疫、执法、办案、病原微生物快速测定、技术监测以及对病害动物及其产品进行无害化处理。③完善动物疫情监测体系建设。建立健全市、乡、村、规模场（户）的动物疫情监测网络。具备对口蹄疫、禽流感、鸡新城疫、猪瘟四种疫病和其他重点动物疫病进行疫情监测和风险评估的能力。畜牧部门每年组织监测两次，畜牧龙头企业、动物诊疗单位、饲养大户要定期报告其门诊动物疾（疫）病诊疗情况，发现重大动物疫病，要按照动物疫情管理规定及时逐级上报。④建成完备的动物防疫屏障体系。在与外市交界的主要交通要道建立动物防疫监督检查站，水运码头也要采取有效措施，加强对进入本市和过境的动物及其产品的监督检查，坚决杜绝疫情传入。同时，定期组织对新老疫区及受威胁区、疫点、牲畜交易市场、屠宰场、饲养场、配种站（点）等场所实施消毒，彻底消灭疫源，防止疫情发生和蔓延。通过以上四大体系建设，建立健全重大动物疫病防控长效机制，提高防控能力和水平，真正做到“免疫规范、监测准确、监督有力、处置科学、管理严格”。

（6）狠推标准，规范发展。大力推进畜牧业标准化生产。现有各类畜禽饲养场、畜产品加工企业要进行标准化改造，新建的各类畜禽饲养场、畜产品加工企业必须按标准化生产要求进行设计建设。切实加快畜牧业经济增长方式的转变，积极推进规模化、标准化进程，大力提高畜产品质量安全水平；完善畜牧业生产组织方式和组织形式，提高农民和企业的组织化程度。

（7）建立机制，加强督查。据无规定动物疫病区建设进度安排，县无疫区建设领导小组要定期组织有关部门，对县、乡、村无疫区建设的阶段性工作进行检查、督促，进行通报，及时掌握工作进展情况，研究和解决建设中出现的困难、矛盾和问题。各乡镇也要不断加大建设工作力度，发现问题，及时处理，推动建设工作有效开展。畜牧部门要按照国家规定的考核程序和办法进行自查、总结，适时申请上级有关部门考核验收，保证各项建设任务按要求完成。

（8）搞好净化，全面扑杀。按照《中华人民共和国动物防疫法》的要求，对监测出的阳性畜禽、疑似染疫畜禽要按国家规定坚决依法采取隔离、诊断、补免、消毒、淘汰、扑杀等有效处理措施。