论完善安徽省大学生就业政策

江俊

摘要安徽省应抓住皖江示范区建设的机遇，通过完善安徽省大学生就业政策，加大对高校重点学科专业建设的扶持力度，进一步完善安徽省高校毕业生就业见习制度，最终实现大学生就业能力的提高。

关键词大学生就业政策就业能力

1 加大对高校重点学科专业扶持力度，为皖江示范区建设提供合适人才

2010年，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，示范区的战略定位是合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极，全国重要的先进制造业和服务业基地，重点承接发展装备制造业、原材料产业、轻纺产业、高技术产业、现代服务业、现代农业等六大产业。据测算，2009-2012年，仅在钢铁、有色、汽车、家电、建材、化工等重点产业人才需求就达45~50万人。到2015年，示范区的生产总值将由2008年的5818亿元增加到13500亿元，城镇化率将由2008年46.4%上升到55%。皖江城市带建设的发展趋势蕴藏了巨大的吸纳劳动力就业的能力，安徽省高校在示范区建设中大有可为，应当抓住机遇，科学设置学科专业，重点扶持与发展急需人才的培养，提高高校毕业生适应示范区建设发展的需要。

1.1 构建科学的学科专业体系，注重大学生就业能力培养

目前安徽省高校的专业设置与示范区建设要求相差很远，人才的培养类型与地方经济建设需要的人才类型不尽适应，为此，应从教育体制方面入手努力实现高校人才培养与示范区建设对人才需求的合理对接。首先，教育行政管理部门应通过制订政策正确引导各高校科学设置专业，有计划地引导高校设置示范区建设人才需求量大的专业，并给与政策和资金方面的支持。根据本地重点承接产业及其人才需求，调整专业结构，设置相应的重点专业，建立适应产业发展的专业建设动态机制。其次，高校必须树立以学生能力培养为核心的教育理念，教学中要实现从强调知识传授到重视就业能力培养的转变，注重学生就业能力与示范区建设对人才需求的对接，并且将大学生就业能力的培养贯穿于课堂教学的全过程。同时，高校应改变培养模式，建立以市场需求为导向构建科学的课程体系，①优先培养示范区建设急需的各类人才，为示范区的建设提供可靠的人力资源准备。

1.2 出台有关税收优惠政策，鼓励并支持校企合作

为进一步提高大学生的就业能力，更好的适应示范区建设的需要，可以考虑出台相关的税收优惠政策，引导与支持高校与示范区内的企业广泛开展校企合作。具体而言，一是高校与企业合作建立的大学生实习实训基地，在满足学生实习实训的同时，开展的面向市场的生产、服务经营所取得的生产经营收入，可以按政策享受税收优惠；二是企业和各高校合资成立的技术服务机构，从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，可以免征营业税；三是企业向各高校捐赠实验实训设备，按有关规定享受税收优惠；四是对承担高校学生、教师实习实训和业务进修任务，成效显著的企业，政府给予税费返还、项目倾斜、资金奖励、通报表彰等政策激励。构建以企业为主体、市场为导向、应用为主线，政府支持、企业共建、教学科研机构参与、资本市场助推等多方位相结合的新模式。

2 进一步完善安徽省高校毕业生就业见习制度，提高学生的专业实践能力

“大学生实习制度”是弥补大学生社会经验不足、促进大学生就业能力提高的有力措施。2009年，安徽省政府下发了《关于做好高校毕业生就业见习工作意见的通知》（皖政办〔2009〕48号），以及省人力资源和社会保障厅等8厅委联合印发了《安徽省高校毕业生就业见习实施意见的通知》（皖人社发〔2009〕72号）两个推进我省大学生就业见习的文件。大学生见习工作的开展，为即将离校就业高校毕业生搭建供需见面平台，对高校毕业生提升就业能力、促进就业起到积极作用。但在制度推进过程中，仍然存在很多有待进一步解决的问题，必须要进一步完善我省高校毕业生见习制度。

2.1 高校毕业生见习制度存在的问题

一是无相应配套规定，见习期间内学生合法权益易受侵害。虽然我省下发了两个有关高校毕业生见习制度的《通知》，但是实践中由于没有配套规定，结果导致见习制与公益性发生碰撞，导致一些缺乏社会责任的企业，利用见习制度中存在的漏洞，“合理”地侵害高校毕业生的合法权益。二是大学生实习“廉价化”，大学生见习的积极性受挫。自2009年9月起，省财政每年下拨的见习生生活补助（每人每月不低于250元），并且列入市县区财政年度预算予以保障。但是显而易见补助资金过底，大学生见习的积极性明显受挫。三是有关大学生见习立法缺失，见习大学生生命健康权难以保障。由于大学生见习期在《劳动合同法》中没有相关的条款规范，所以不受该法调整。在现行的法律中，对见习期间大学生的权利、义务也都没有具体的规定。一旦大学生在实习期间出现工伤、医疗等事故时没有相应的法律可依，大学生的合法权益则无法获得保障。四是大学生见习基地数量偏少，不能满足大学生实习的需求。虽然在下发的《通知》中对就业见习基地（单位）的建立做了明确的规定，但在实践中由于企业的方方面面的原因，企业主动为大学生提供实习机会的积极性不高，所以实际能给大学生提供实习机会的基地数量明显偏少。

2.2 完善高校毕业生就业见习制度的基本途径

一是通过完善我省地方立法来引导和规范大学生实习保护制度。首先，逐渐制订并完善大学生实习期间人身及相关权益保护制度，保护大学生在实习过程中的合法权益；其次，切实保障大学生的见习权的实现。将企业接纳大学生实习由目前的社会责任逐步上升为一种法律义务，以法规的形式规定企业一般不得拒绝大学生提出的实习、见习要求；再次，对大学生实习过程中有可能出现的相关劳动纠纷问题的解决进行规范。二是完善相关配套措施。进一步提高大学生见习期间生活补助水平，可以考虑将补助标准提高到城镇居民最低生活标准的水平上；同时出台针对见习基地及先进见习单位的资金奖补等相关优惠政策，可以考虑成立我省大学生见习专项补贴基金。三是建立实习维权服务中心，开展劳动维权法制教育及建立大学生个人信用档案等。同时高校要拿出一定的经费与相关企业建立实习基地，提供大学生在整个学习期间实习的渠道，以使学生有长期稳定的接收单位。②

3 加大对大学生自主创业的扶持政策力度，鼓励大学生自主创业

近年来，国家和安徽省相继出台了一系列促进高校毕业生自主创业的政策措施，归纳起来主要有免费培训、免费就业服务、场地支持、资金补贴、税收优惠、收费减免及贷款贴息七大类。大学生自主创业扶持政策的实施在一定程度上激发了大学生自创业的积极性，但由于政策的不完善性，导致大学生创业现状不容乐观。因此，进一步完善大学生自主创业扶持政策是促进大学生自主创业的重要保证。

3.1 进一步完善我省大学生创业扶持政策

为鼓励大学生创业，我省各类大学生创业支持政策应与时俱进，适时的做出修订和调整，针对大学生创业实践过程中出现的实际问题提出相对应的措施，防止或减少大学生创业受挫心理的出现。大学生富有理想，但往往过于理想化，他们对具体的市场也不了解，缺乏开拓市场和分析市场的能力。还会过高地预测市场效益，容易忽视潜在的风险。③因此，应当成立专门的政府机构为大学生创业提供服务。大学生创业服务机构可以提供以下两方面的专门服务：一方面提供创业项目风险评估服务，有效的降低大学生创业风险；另一方面提供创业指导服务，并且集创业项目前期的申请、审批、融资与创业指导为一体，节约大学生创业机会成本。此外，进一步完善大学生创业机制，配套建立我省大学生信用体系，更新创业投资政策法规和担保体系，通过政府提供的一系列政策来优化我省大学生自主创业环境。④

3.2 进一步拓宽大学生创业融资渠道

资金是大学生创业的基础，也是大学生创业面临的最大困难。近年来，国家和我省为解决大学生创业初期资金困难问题，启动贴息小额贷款和创立大学生创业基金，但由于种种原因，使这项政策推动很难，落不到实处。我省各级政府必须下大力气来拓宽融资渠道，建立健全创业投资机制，除加大财政投入外，应鼓励吸引各种社会资本投资大学生创业企业。建议对现行小额担保贷款政策进行调整，从财政贴息范围、贷款额度以及小额担保贷款运行模式等方面，降低政策门槛。同时可考虑为大学生创业提供发展债券式的创业启动金，无需抵押和担保。此外，高校也应设立大学生创业项目启动资金，可通过开展大学生创业大赛，科技成果转化等活动形式来获取以资金，鼓励大学生自主创业。