闵行：首试代表书面意见办理工作听证

唐骏 苏善燕

10月8日，闵行区人大常委会就两件代表书面意见各举行了一场办理工作听证会，每场听证会都吸引了50多人参加。其中社会公众占大多数，他们都是在听证会举行前一个月，从区人大网站、“上海闵行”微博、区电视台上看到听证公告，报名参加会议的。

“这样的听证会在闵行人大历史上前所未有”，上午首场听证会主持人——区人大常委会内务司法工委主任钱惠琴坦言，“我们希望从扩大公众参与入手，将人大监督与社会监督相结合，提高书面意见的督办效果。”

创新：对代表书面意见办理工作公开听证

当天听证的两件书面意见：“关于在社区开设非盈利性老年食堂的建议”与“关于依法整治‘黑车、乱停车、乱载客的意见”，是闵行区人大常委会从区五届人大一次会议以来，代表提交的260多件书面意见中层层甄选产生的。听证会的参加对象身份从人大代表、社会公众、专家学者、到政府部门，一个不少；会议程序从陈述人陈述、陈述人询问辩论、到听证人询问，一个不漏。

以上午关于“老年食堂”的听证会为例，主持人“现在开始听证”的话音刚落，提出书面意见的区人大代表杨梅芳率先发言：“社区有不少老人为每日就餐问题而伤神，社区老年食堂既能解决他们的就餐难题，也能为他们提供交流场所。”针对杨梅芳提出的建议，主、会办单位——区民政局和莘庄工业区分别就办理情况作简要说明。紧接着，社会公众陈述人、专家陈述人各自表达立场和态度。时长2个半小时的听证会，围绕着“老年食堂”到底要不要办、怎么办展开热烈讨论。

同样激烈的交锋也在下午的“整治黑车”听证会现场出现。

对于此次听证会选取自己提出的书面意见作为听证项目，区人大代表杨梅芳和钱国忠都感到新一届人大越来越关注书面意见的办理效果。而作为政府部门陈述人的区民政局副局长蔡秀兰在会后表示，听证会上的不少意见建议都具有重要的参考意义，这为政府部门推进为老服务各项工作打开了思路。

据介绍，听证会上各方陈述的观点意见，将整理成听证报告转交政府有关部门并向社会公开，作为常委会下一步督办书面意见的参考依据。

听证：意在“沟通”与“参与”

2008年，闵行区人大常委会在区人大代表中全面实行代表联系选民制度后，代表书面意见的数量越来越多，反映的历史遗留问题、综合性问题有所增加，人大代表对书面意见解决落实的认真程度也大大提高。

“有些疑难的书面意见往往到后来就没了声音，我们都不知道其中的症结所在”，一位连任三届的老代表坦言，这既反映出双方信息不对称，也说明督办力度还有待加强。书面意见听证会扩大了人大代表和社会公众对代表书面意见办理过程的民主参与，听证机构事先提供了大量背景资料，还为各方搭建起面对面沟通的平台，有助于形成解决问题的合力。同时，常委会组成人员作为听证人参与听证会，了解意见办理工作具体情况，其监督主体地位得以彰显，有利于常委会切实履行监督职能。

区人大常委会相关负责人表示，举办听证会的目的就是为了加大督办力度，强化沟通协调，进一步提升相关书面意见办理效果，为代表履职提供有力的支撑。

思考：建立常态化、基础性的听证机制

代表书面意见办理工作听证会是以民主、法治方式探索解决群众关心问题的新途径，有利于扩大民主参与，提高沟通效率，达成各方共识，值得坚持和完善。比如，可以建立制度化的听证启动机制，对符合条件的书面意见能够及时启动听证，其中应当包含人大代表或社会公众的听证建议权；又如拓展听证主体，可以考虑由各工委独立举行听证会，形成听证报告后提交常委会作为审议时的参考，使听证会的举行更加灵活、简便；还要明确听证结果的运用，或者用于决定重大事项，或者用于作出监督决定，或者用于提出相关建议，并且结果运用的方式应当根据听证事项的性质，在启动听证时即予确定，以提高听证会的针对性。