任连友：预算监督，我们要实实在在做点事情

伍人祖

人物简介：

任连友，1968年3月至1978年9月，任海军海空兵莱阳场站战士、排长、参谋。1978年10月至1989年10月，任上海市财政税务局干部、分局长，副局长。1998年11月至2007年12月，任上海市商业委员会副主任，中共上海市经济党委副书记。2008年1月至今，任上海市人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任。

预算审查监督，听起来似乎是一个颇有些严肃的话题。可是，当我们约请市人大常委会预算工委主任任连友，请他结合委员会工作，谈谈在本届人大工作的感受与体会时，他显得轻松而又平和，如数家珍般地给我们回顾了五年来预算工委做过的一件件主要工作。

一、推进预算管理制度建设：委员会工作的重要抓手

在人们的印象中，财政预算总是与一笔笔资金联系在一起，其实这些数字无不反映着党和政府施政的方向与重点。对此，长期在财经部门工作的任连友，更是有着切身感受。

任连友告诉我们，总的来说，本届预算工委在常委会的领导下，紧紧围绕市委的重点工作和常委会中心工作，按照依法履职、突出重点、积极稳妥、循序渐进的要求，实实在在地做了点事情，这也是委员会引以自豪的。审查批准预算，包括预算监督，是宪法和法律赋予人大的重要职责，但真正做好，关键是大局意识要清楚，并从国家和上海的实际出发。五年来，预算工委把推进政府健全预算管理制度作为工作的重要抓手，一方面推动政府加强预算管理，一方面强化人大预算监督的作用，取得了比较好的效果。

接着，任连友给我们介绍了预算工委在这方面所做的五项工作。一是促进财政转移支付制度的规范化。他说，政府预算很重要的一点是本级财政由本级政府管理，人大做什么？关键是要把好本级财政关。本级财政很重要的一项工作是上级财政对下级财政的转移支付，这个事情各级政府都非常关注。本届人大成立当年，预算工委就花了很多时间精力，到各区县调研，了解本市转移支付制度建设情况，提出调研报告，向党组会议、主任会议汇报后，又转给政府财政部门，引起了他们的高度重视，对政府完善财政转移支付制度起到了积极推动作用。二是推动建立国有土地出让收支预决算管理制度。国有土地出让是上海率先改革、加快城市建设投入的一项重要举措，成效明显，但也存在着管理多头、收支不够规范等问题。预算工委在大量调研基础上，形成专题报告，报常委会同意后转交市政府。最后市政府出台了规范性意见，明确了国有土地出让收支纳入预决算管理中各部门的职责。三是推动建立健全建设财力预算安排、使用管理监督制度。任连友坦率地表示，过去人大对此关注不多，但预算工委通过调研了解到，建设财力涉及的资金非常大，一定要把加强相关制度建设摆到重要议事日程。2010年上半年，委员会对市级建设财力项目资金使用管理情况开展了专项监督，2011年又进行了跟踪检查，有力推进了政府的相关制度建设。四是推动建立财政支出绩效评价管理制度。预算工委从2008年开始连续几年进行跟踪、督促，财政部门积极响应，最终成立了绩效评价处，出台了办法。去年下半年，委员会又检查制度落实情况，形成报告，提出问题和建议，得到了韩正市长的充分肯定。今年已有43个政府部门、68个项目开展了绩效评价工作。五是推进建立国有资本经营预算制度。预算工委坚持同市发改委、财政、审计部门和市国资委交换意见，提出意见建议，同时到各个区县调研，召开大量座谈会，连续跟踪，目前有了实质性推进。有关部门不仅建立了制度，出台了办法，并开始试编预算。

任连友归纳：“人大不能替代政府工作，但人大工作也不是没有目标，走到哪里算哪里。人大怎么开展工作？我感到，必须按照市委工作重点，保持与政府工作的衔接。从预算工委的角度看，首先一条，就是按照前面提到的四点要求，推动政府加强制度建设。这不仅是本届委员会工作的重点，对今后加强预算管理，也能起到长远的积极作用。”

二、立法：不是委员会的重头戏，但是工作的重要内容

谈到财政审计法制建设，任连友表示：“立法不是预算工委的重头戏，但也是我们工作的重要内容。我们按照人大职能的要求，把加强财政审计法制建设作为重要环节来抓，取得了积极的成效。”他着重给我们谈了三件事。

第一，积极推动制定审计条例。任连友说，这个法规从预备项目到调研项目，再到正式列入立法计划，委员会与政府有关部门反复沟通、形成共识，并全程参与立法工作。今年常委会第35次会议表决通过了此法规。他认为，这部法规无论是创制性还是地方特色，都比较成功，符合上海实际，对队伍也是一个锻炼。第二，开展政府采购立法调研。任连友认为，政府采购是实行市场经济以来很通行的一个做法，取得了很大成绩，但也存在不尽人意的地方，方方面面都有不少意见。他感到，政府采购不仅要加强管理，还有加强立法。委员会以督办代表有关书面意见为契机，在调研基础上，已经提出了政府采购立法的建议稿，为下一步人大立法创造了条件。第三，完成预算法等法律草案征求意见工作。任连友透露，委员会在做好本市地方立法工作的同时，还根据全国人大的要求，分别对预算法、个人所得税法、车船税法等法律的修改，广泛征求各方面意见，及时整理后反馈给全国人大，对修改完善法律起到了积极作用。

三、推动完善财政管理方式：提升了委员会的工作层次

财政管理的科学化精细化，不仅需要建立健全制度，还需要管理方式的完善。任连友深有感触地说，委员会围绕本市经济社会发展中的重大问题和代表关注的热点，把推动政府完善财政管理方式作为工作的着力点，着重做了四件事情。

第一，推动政府完善财税管理体制。委员会把人大工作与政府工作有机结合起来，抓住完善“两级政府、三级管理”体制这一关键问题，到各区县调研，了解情况，提出意见建议，课题报告分别获得了市人大常委会和市政府决策咨询委的调研成果奖。

第二，推进政府加强和创新社会管理。任连友说，经济发展了，社会管理没跟上，就不能做到和谐发展、同步发展。委员会以就业和社会保障为切入口，对全市十八个区县、一百多个街镇开展问卷调查，了解全市关于就业、社会保障公共服务的现状与存在的问题，提出进一步完善创新社会管理和社会服务体系的意见，得到市政府部门的高度重视。委员会工作由此也上了一个层次。

第三，调研营业税改征增值税试点工作。既然是试点就有不完善的地方，委员会通过听取汇报，到区县、企业、行业协会调研等方式，比较客观地听取各方面的反应，提出完善的建议。有关调研报告送市领导和政府有关部门，也得到充分肯定。

第四，推进财政信息公开。任连友坦言，这也是广大人大代表包括常委会组成人员关注的热点。委员会把推进财政信息公开作为工作的突破点，从广度上推进预算的完整性，从深度上推进预算编制的规范性，从透明度上强调预算审查的公开性，效果明显。强化了代表大会预算审查功能，提交大会的预算由届初的一般公共预算扩大到今年包括政府基金预算、国有资本经营预算和社会保障资金在内的全部预算。

“我们的工作是上一届打下的基础，我们也将为下一届奠定一个好的基础。”任连友的面庞掠过一丝欣喜，声音依然十分平静，“不瞒大家说，本届以来，全国人大先后召开了两次人大财经工作座谈会，上海人大预算工委都作了重点交流发言，但我个人感到有些难为情，因为我们的工作还有差距。”

四、务实创新：努力形成监督工作合力

访谈中，任连友不时穿插着几句对工作的精彩提炼，而当谈到对本届人大五年工作的总体感受时，他又给我们集中表述了三点认识和体会。

第一，充分发挥代表作用是做好人大预算审查监督工作的前提。具体做法是：一是聘请财经方面的专家学者和市区财经部门的领导，包括人大代表中的专业人士，组成专家咨询组，发挥他们在人大预算审查监督中的专业优势；二是大量吸取代表参加预算审查监督和调研活动，发挥代表的主体作用；三是每年人代会前组织代表集中培训，目前已培训了600多位代表。

第二，创新监督方式是做好人大预算审查监督工作的有效途径。怎么创新？委员会采取了三项措施：一是预算审查工作关口前移。每年选择资金量大、涉及民生、社会关注度高的领域，开展重点检查；二是请咨询专家一同参加检查；三是试行对部分部门预算的全程跟踪。

第三，加强沟通是做好人大预算审查监督工作的基础。委员会感到，预算审查监督，一定要把监督与支持有机结合起来，一定要发挥各方力量，形成工作合力。委员会着重建立了各委员会的协同配合机制、与区县人大的联动机制、与政府部门的沟通机制等三个机制，有效提高了人大预算监督的实效。

“归结到一点，有国家法律法规的支撑，有各方面的齐心协力，我们的工作就能够取得一定的成效。”显然，这不仅仅是工作体会，也是典型的经验之谈。专访归来，当我们整理任连友主任的谈话录音时，不禁发现，预算工委的工作一桩桩，一件件，实实在在，难怪他们的工作得到了全国人大和兄弟省市人大的充分肯定！而这也正印证了一句谚语名言：一分耕耘，一分收获！