高校突发事件的应急管理研究

童跃武

摘要在社会转型期，如何加强高校对突发事件的应急处理以及建立完善的应急处理体系，对保证高校稳定与和谐发展，具有重要理论意义和实践价值。坚持以人为本，强化内部管理，树立危机意识，建设安全文化，注重创建社会化和生态化的预防机制，以混沌理论和复杂适应系统理论为指导，构建分工明确内外联动的应急管理体系，才能有效预防高校突发公共事件和减少其造成的危害和损失。

关键词高校突发事件应急管理

0 前言

在社会转型期，学校发生突发事件的可能性加大，频率加快，涉及领域也在扩大。2004年，云南大学学生马加爵事件； 2005年，武汉市高校共发生12起大学生自杀事件，其中有10人死亡；2006年，郑州大学因毕业证引发的大规模学生骚乱；2007年，新疆司法警官学校的群体性斗殴事件；2008年，上海商学院发生火灾，造成四名女生不知所措，匆忙之下跳楼身亡。这些案例都充分表明了高校突发事件的危害性，因而，建立一个合理高效的高校预警机制刻不容缓，各高校必须极力加强自身的应急处理能力。高校应急处理能力的加强以及应急管理体系的建立是一项关系重大、形势紧迫的任务。

1 相关概念界定

1.1 高校突发事件

从公共管理角度来讲，突发事件主要特指政府在公共管理领域所遇到的紧急情况，主要指突然发生的且造成严重后果和危害的重大事件。毋庸质疑，高校突发事件就是指那些发生在高校内或者与高校有联系的一系列的可能产生重大危害的事件。最常见的有校园安全突发性事网络及信息安全事件、考试泄密及违规事件等。

1.2 应急管理

应急管理，是指在遇到突发事件的情况下，通过采取一系列有效的措施来应对此种突发状况的行为过程，同时，它也包括预测和预防在内的一系列行为。通过应急管理的预防措施，我们可以很有效的避免重大突发事件产生的巨大危害及影响，最大程度的减轻灾害程度，控制灾害的继续蔓延，确保把损失降到最少。应对突发性事件需要不同主体的参与，无可厚非，政府是最重要的主体。在应对这些突发时间时，政府往往会采取一些超常态的管理措施，这种管理方式往往被称为非常态管理，是一种特殊的管理形态。

2 我国高校突发事件应对问题的剖析

当前我国高校应对突发事件的机制比较薄弱，应急管理水平相较其他国家来说还比较落后，其主要表现在几个方面：

（1）高校领导人缺乏相应的应急管理理念。长期和平稳定的环境让人们过得很安逸，使得很多人都会缺乏防范危机的意识，从而引发上述事件的出现。近年来，高校突发性事件频频出现，由此看出，高校领导对于突发性事件管理方面的理念还比较滞后，危机意识薄弱，全程管理的理念没有普及，应急管理只当做次要内容来处理，并未引起高度重视，只把危机发生的干预处理当做重要内容。有些高校就突发性事件出台相关的措施，却没有进行有效的修改、完善和实施。

（2）缺乏危机意识教育和突发事件管理流程。随着我国高校扩招政策的推广，高校在校学生人数迅速增长，而相应的学生教育管理工作人员却没有能有效地补充，因而不可避免的加重了学校管理人员的工作难度，同时也会造成一系列管理疏忽和漏洞。同时，高校师生严重缺乏灾害教育以及安全教育，导致他们在灾害或者突发性事件来临的时候不知所措，引起一阵阵的群体恐慌。目前，国内许多高校的灾害教育机制不够系统，不够完善，而且还都未建立标准的应急程序，使得对于突发事件的相关状况不为高校师生所熟知。我国高校在实际模拟演练方面极度缺乏，因而造成我国高校应急处理的极度落后。

（3）应急管理体系不健全，处理综合性突发事件能力低下。我国各高校严重缺乏对各突发性事件的综合应急处理，突发性事件处理工作小组设立不到位，学校的层次之间信息交流不畅通，突发性事件的感应能力差，危机状态下整体合作效率差，处理危机的过程中容易错失良机，并且，危机过后并没有有效的吸取经验教训；临时协调小组并未制定相应的应急处理措施，危机处理过程困难重重。此外，高校没有常设性的突发事件综合协调与决策机构和专门的职能机构，在危机状态下各级人员间的整合能力与应急能力受到限制。

3 完善高校突发事件的应急管理的思考

3.1 高校突发事件的应急指导原则

（1）统一指挥，快速反应。各高校的突发事件应急小组，应该在上级领导统一指挥下进行，以确保我校应急的有序进行。就我校而言，成立海南政法职业学院突发事件应急处置工作领导小组，在海南省人民政府突发事件应急委员会和省教育工委、教育厅的领导下，争对本校突发事件进行应急处理，形成及时的反应机制。以确保突发事件突然发生时，能够及时做到快速反应，正确应对，使得报告、指挥、处置等环节的紧密协调及衔接，力争把问题解决在萌芽状态。

（2）分级负责，属地管理。突发事件发生后，高校应急领导小组负责对事件的统一领导，启动应急预案，并及时报告上级主管部门。各部门安全稳定工作领导小组在校应急领导小组的统一指挥下，认真负责，确保部门安全稳定。

（3）预防为本，及时控制。预防是杜绝突发事件发生的最好方法，我们要坚持预防为本，充分考虑到各方面的情况，坚持对症下药的进行预防，以免出现失控，导致突发事件的爆发。与此同时，我们也要广泛收集各方面的信息，进行早发现，早报告，早控制，早解决。争取把突发事件控制在一定范围内，避免造成校园秩序失控和混乱。

（4）系统联动，群防群控。一旦突发事件爆发，各级领导应该及时赶到现场进行指挥和调控。同时，各方面主体也应该进行协调合作，以尽快解决灾害。从而形成一个系统性、协调性的应急处理系统。

（5）区分性质，依法处置。在处置突发事件的过程中，往往会出现不同程度的问题和矛盾，对于此类问题，我们要严格区分，以便能够使得一系列矛盾得到正确处理。从而依法处置，维护师生的合法权益。

（6）加强保障，重在建设。保障也是进行应急处理的一个有效的措施。我们应该从法律上、制度上、物质上等各方面全面加强保障措施。包括经费、人员部署等各个有可能影响应急工作的情况。

3.2 高校突发事件的应急管理机制

3.2.1 建立健全的预警机制

预警机制主要是争对预警对象以及预警范围中的各项指标进行分析，看其是否符合正常指标，从而获取预警信息，决定其是否要进发出危机警报的进行危机预报的最先环节。在这一环节中，我们要根据所获得的信息，进行信息评估，分析危害的程度。这些对危机的决定至关重要，甚至起到关键性作用。

首先，制定和完善高校突发事件应急预案。“防患于未然”是解决或者避免问题发生最好的方法，因而预警机制的建设最为重要。各高校应该结合自身实际来制定出自己的预警机制。制订出一份全面的应急预案要充分考虑到突发性事件发生的背景、思想、人员、信息以及如何应对的措施等等。同时在进行应急的同时，我们也要注意到本校的实际情况、预案的科学性、出台后的操作性以及实践性等，以便师生能够在危机发生时做到不慌张，能够有序的按照既定的方案进行解决应对。

其次，加强制定保障措施。我们可以看到现在高校里面几乎都设有心理咨询处、保卫处、校医院等日常性的办事机构。这些机构的设置对于高校突发性事件的预防是至关重要的。各高校应该高度重视其重要性。因此，为了保证这些组织能够良好的运行，必须对该机构的人员组成进行严格的审核，最好建成有专家力量的应急管理专家库，以便日常和紧急咨询。同时，在专业性的同时，也要注意到这些机构的有效运行。由于这些机构是日常性的，因此，必须要保持有专人值班，以便何时何地都能应对突发性事件的发生，做到把危险降到最低。例如：保卫处要加强巡逻、校医院做好各项医疗防卫治理措施、心理咨询处保证能对来进行心理咨询的学生做到有人咨询等。通过各机构的相互合作，那么高校突发事件发生的概率就会相对转移或降低，从而增强校园的安全。

3.2.2 建立健全的应急控制机制

当校园突发事件发生时，高校应及时启动应急预案，根据预案的相关内容及要求进行应急处理工作。在应急过程中，我们要注意的是，必须要以人为本，确保人的安全，竭尽全力抢救受伤人员。危机处理的过程如下：

首先，及时救援。一旦突发事件爆发，各级领导必须及时赶到事发场所进行指挥协调，保证场所的稳定，稳定高效师生的情绪，避免突发事件造成的人员紧张和慌乱。同时，他们也要及时了解具体情况，然后调动各种资源进行救援工作，以确保救援工作的顺利进行。

其次，有效的协调各种资源。一是协调好人员。除了与校内的人员进行协调外，也包括对校外线管人员的沟通、协调与合作，与此同时做好与学生家长的协调；二是协调好应急物资。应急物资对应急工作具有重大的影响，及时的应急物资可以影响应急工作的顺利开展，以确保应及时能够具有有效的物资供给。

再次，真实的信息公布。当今信息传播高度发达，高校突发事件极易传播，成为国内外关注得焦点。高校容易成为舆论的目标，出现与事实不符的言论，对于危机处理造成障碍，从而影响学校形象。因此，突发事件发生后，高校必须要授权宣传部门在第一时间高效、迅速、准确地在学校新闻以及网络上发布本校关于应急的一些措施及规定，以此来消除师生们的重大恐慌以及不知所措。当危机结束后，也要针对该事件进行总结以及对师生们进行心灵安慰，避免对其产生心理上的阴影，并及时杜绝各种对此事件的不良传言。

3.2.3 建立健全的应急恢复机制

恢复机制包括有形和无形两个方面，即所谓的物质和精神两个方面。例如：建筑物的维修、受损资产的重置、事发现场的整顿、安全设施的管理、道路桥梁的修葺等等都属于有型的恢复。而无形的恢复则一般包括事后的心理恢复，主要争对灾害中受到惊吓、恐慌或留下严重阴影的人员，通过心理专家或心理医生进行心理治疗，以使他们恢复原貌，恢复到健康、良好的心态。

3.2.4 建立健全的应急反馈机制

突发事件过后，高校应根据此次事件的具体情况，尽心事件情况分析和原因分析，从而为以后预警机制提供宝贵的经验，完善和修复应急预案。当然，也要对该次事件中失职的人员进行调查和惩处，同时，也对该次事件中表现优秀，成绩显著的人员进行表彰和嘉许。

4 结束语

突发事件不仅考验高校的行政效率，也是对高校管理者应急能力的考验。有效的突发事件处理和应对，是至关重要的，但同时也很复杂。因此，建立合理高效的突发事件应急管理机制必不可少。由于近些年高校的突发事件屡次发生，因而各级政府和高校高度重视各高校的应急管理，这已经成为各高校刻不容缓的任务。