贵州省农村基层党建驾欧乡党建工作现状及对策探讨

曹显明,陈燕,袁忠

摘要：农村基层组织是党的组织基础，是党在农村基层组织的战斗堡垒，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到村组的重要责任。加强农村党组织建设，是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素，是一项具有伟大战略意义的工程。但是，在改革开放和发展市场经济的新形势下，在实际工作中，农村党组织建设仍面临着许多新情况、新问题。为此，作为2011年的贵州省党建扶贫工作队荔波县工作队队员，在党建扶贫工作中对该县驾欧乡农村基层党组织建设的现状和存在的问题进行调查，并对现状和问题进行分析，旨在寻找改变现状和解决问题的措施，提高农村基层党组织的战斗力。

关键词：基层党建；现状；对策；贵州省农村

中图分类号：D26 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）15-0230-03

一、基本情况

驾欧乡是一个地域面积小、人口少、经济落后的乡镇。究其落后的原因，主要是该乡地处典型的喀斯特地貌区。土地多石山，土质贫瘠，地表浅，蓄不住雨水，是典型的靠天吃饭地区，大部分村民仅靠农产品收入维持生活，缺乏其他经济来源，处于贫困线上，全乡管辖四个行政村、62个村民组，共有人口8 225，现有困难户460余户、约 2 000余人，占24.32%；外出务工人员1 800余人，占21.88%；人均年收入16 95元。

二、农村基层党建现状

1.党员队伍年龄偏大。该乡党组织有六个党支部，分别为机关党支部、教育党支部和四个行政村党支部，共有党员230名，仅仅占全乡总人数的2.8%，最大年龄88岁，最小年龄24岁，平均年龄48.93岁。39岁以下69人占30%；40～49岁72人占31.3%；50～59岁27人占11.74%；60～69岁40人占17.39%；70～79岁19人占8.26%；80岁以上3人占1.3%（见表1）。

2.党员队伍文化程度。全乡230名党员中，最高文化程度为本科。文盲16人占6.96%；小学文化47人占20.43%；初中文化90人占39.13%；高中文化16人占6.96%；中专文化26人占11.30%；大专文化27人占11.74%；本科文化8人占3.48%（见下页表2）。

3.党员队伍性别比例。230名党员中，男203人占88.26%；女27人占11.74%。联山支部50名党员中，男46人占92%；女4人占8%。拉欧党支部54名党员中，男47人占87.04%；女7人占12.96%。新街党支部38名党员中，男36人占94.74%；女2人占5.26%。绿林党支部42名党员中，男38人占85.71%；女6人占14.29%。

4.党员民族分布。全乡230名党员中，少数民族226人，占98.3 %；而226少数民族党员中布依族215人占95.13%。

5.村干部队伍年龄结构，文化素质情况。全乡四个行政村村支两委共34名成员，最大年龄60岁，最小年龄27岁，平均年龄41岁；特别是在12位村级主要领导干部中39岁仅有两人占16.67%；40～49岁有10人占83.33%；平均年龄45.08岁。

在34名村级干部中，小学文化两人占5.88%；初中文化19人占55.88%；高中文化10人占29.44%；中专文化两人占5.88%；大专文化1人占2.94%。特别是12位村级主要领导干部中，初中文化9人占75%，中专文化3人占25%。

6.村党支部发展党员困难，基层党组织人才匮乏。现阶段该乡外出务工的人绝大多数是年轻人，剩余在家留守的多数是中老年人和儿童，因此发展党员很困难，党组织内缺乏素质高能力强的人才，村级干部后备力量弱。

7.村支两委集体经济状况。由于地处偏远山区，没有企业，无经济实体，村支两委的活动经费仅靠乡政府拔给，除了购买一些必要的一般的办公用品外，没有多少活动资金，有的村连开会的经费都成问题。

8.村干部的待遇。在我们的调查中该乡村干部每月的工资仅为500元，且不按时发放，根本无法支付一家人每月的各项开支，而国家对村干部的养老保障机制又不健全，因此村干部为了生存，不可能放弃家庭农活来专门从事村支两委工作，无心思考全村的发展思路，村支两委工作不能及时推进，党的政策和措施得不到及时的贯彻和执行。

9.村支部对党员的管理教育情况。有的支部不按时开展党组织的常规活动，有的支部党内生活制度流于形式，党员的教育和管理呈放松状态，因此，部分党员党性观念淡薄，参加组织活动讲价钱。党员的先锋模范带头作用无法显现，这可能就是我们在对农村基层党建状况进行问卷调查时有的支委认为“只有15%左右的党员起到先锋模范带头作用”的真正原因。

三、讨论

本文结果显示：驾欧乡党组织建设有以下特点：（1）全乡党员人数占全乡人口的2.8%，平均年龄48.93岁，39岁以下党员总数30.87%，50岁以上的党员占38.26%。党员队伍年龄偏大；（2）230名党员中，初中文化程度及初中以下者占66.52%，大专及本科者占仅15.22%，党员文化素质低；（3）全乡党员性别比例为7.5∶1，少数民族党员占98.3%其中布依族党员占95.13%；（4）村支两委集体经济薄弱、村干部的待遇低；（5）支委对党员的管理教育不力等等。

这就是贵州省荔波县驾欧乡基层党建工作现状，据了解这是中国边远山区基层党建存在的共同现状，根据这一现状我们提出以下对策共同探讨。

四、对策

1.提高认识，把农村基层党建作为一项政治任务来抓。第一，各级党组织要从巩固党在农村的执政地位的认识高度出发，把农村基层党组织建设摆在各项工作的第一位，增强基层党建工作的政治责任感和历史使命感；第二，建立和落实党委统一领导、主要领导亲自抓、班子成员分工抓，有关部门各负其责、通力合作、齐抓共管的工作责任制，

2.健全和完善村干部激励保障机制。第一，积极向上级财政部门争取增加村干部待遇的财政投入，逐步提高村干部的待遇，保证他们的基本开支，让他们安心工作。第二，以农村产业结构调整为契机，大力发展壮大集体经济，不断提高村级组织自己解决村干部报酬的能力，从根本上解决村干部报酬待遇偏低的问题。第三，推行村干部公开选拔进入公务员队伍的激励机制。让村干部感到在政治上有“奔头”；同时强化报酬激励制度，把村干部报酬与创业实绩相挂钩。 第四，逐步健全完善离退职村干部生活补助机制，对已退特困村干部实行资金救助，让他们老有所靠，这样他们才会全心全意的为人民服务，为国家效劳。

3.加强领导班子建设，提高班子队伍素质，使党支部成为群众真正拥护的领导集体。第一，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，配备好村级领导班子，团结和带领人民群众发展经济奔小康。第二，加强对村干部进行多层次多类型的培训，定期选派部分优秀年轻村干部参加实践锻炼，进一步提高村干部自身的综合素质。第三，拓宽视野激发激情，采取走出去请进来的方式，将村干部带到全国各地卓有成效的社会主义新农村参观学习或者请全国知名创富能人前来村里搞讲座，激发村干部创业致富的激情，带动广大群众共同创业致富。第四，建立村干部谈话诫免制度。乡党委要对那些工作不认真负责、对制度执行不严格的村干部进行谈话诫免，让每个村干部都有强烈的事业心，做到任职期间有所作为，真正为民造福。第五，加强村委后备干部的选拔和培养，每村选拔3～5名文化素质较高、公道正派、有带动力并愿意为民服务的人作为村委后备干部，随时可以接任村干部的每项工作。

4.建设一支发挥先锋模范作用的党员队伍。第一，健全制度，形成对党员进行教育、管理和监督的有效机制，使他们更好地履行党员的权利和义务，充分发挥先锋模范作用。第二，强化培训，完善党员素质提升机制，大力培养更多思想好、作风硬、技术新、懂经营、善管理的新型农村党员。第三，推行“村干部包组党员包户”活动，给党员定岗位定职责定任务、充分调动全体党员的积极性，使到每个党员都有发挥先进性、起模范带头作用。并对那些出色完成任务，产生社会和经济效益的党员给予一定的物质奖励和精神鼓励。第四，对于那些外出务工经商的党员，要引导和鼓励他们将外地加快发展经济的好经验、精神文明建设的好办法带回家乡开花结果。

5.以改革创新的精神做好党员的发展工作。第一，乡镇党委要督促村支部做好发展党员工作，明确村党支部书记为直接责任人，支部组织委员是具体责任人，并调动其他党员的积极性，让他们积极主动地参与党支部发展党员的工作，共同培养和选拔入党积极分子。 第二，村支部要制定切实可行的发展党员规划，确定重点发展对象，做到新党员的可持续发展战略，当前要着重在村委会干部、退伍军人、种养加经商能手、知识青年和妇女中发展党员，尤其要注重吸收具有高中文化程度以上的优秀青年入党，以优化党员队伍结构。第三，改变过去那种“等待入党积极分子自然成熟、自动上门”的发展党员的方式为积极做好正面引导和宣传发动工作，最大限度地把优秀青年农民、农村致富能手、乡镇企业骨干、复员退伍军人、大学生村官、回乡知识青年等优秀分子吸引到党组织内来，使农村党员队伍结构更趋合理，保持旺盛的生命力。

总之，贵州省边远山区农村基层党建现状令人担忧，我们对驾欧乡的党建现状和问题进行调研，并提出以上五个对策，旨在提高全体党员整体素质、提高村级干部的综合素质、工作效率和村支两委班子的凝聚力和战斗力，保证党在农村的路线、方针、政策和国家法律法规得到贯彻实施。