石家庄城乡居民收入差距问题研究

李红梅,于玲

摘要：通过对石家庄市、河北省、全国以及各省会城市收入差距状况进行对比分析，阐述了石家庄城市建设过程中形成的城乡差距现状，并针对石家庄状况，分析并提出了收入差距形成的原因和相关对策建议。

关键词：收入差距；城市化；农业发展；石家庄

中图分类号：F291.3 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）15-0132-02

近几年，石家庄市城乡居民收入差距迅速扩大，这不仅是社会分配不公的表现，也是制约地方经济快速、健康、可持续发展的重要因素。

一、石家庄市城乡居民收入差距现状

城乡居民收入比是衡量城乡收入差距的一个重要指标，用城镇居民可支配收入比上农村居民纯收入得到城乡居民收入比。本文根据这一指标来衡量城乡收入差距大小，比值越大，收入差距越大。

1.石家庄近年来城乡居民收入比持续扩大。2005—2011年，石家庄城乡居民的收入比依次为2.44、2.58、2.67、2.75、2.78、2.78、2.63。可以看出，这几年石家庄城乡居民收入差距一直扩大，直到2011年才有所下降。立足中国的现状，中国城乡收入比一直大于3。然而，若对比河北省，情况却不容乐观。自从2007年过后，石家庄市城乡收入比不断扩大并超过了全省的平均比值，即使2011年这一比值下降了，仍高于全省。

2.与其他省会城市的比较。与中国30个省会城市对比，首先，石家庄市的城乡收入比过大。根据数据显示，2011年石家庄市的城乡收入比在30个省会城市中排在第十九位，处于中下等的水平，这说明作为省会城市，石家庄的城乡居民收入差距过大；其次，农民的人均纯收入过低，2011年石家庄市农民人均纯收入仅有7 822元，在30个省会城市中位列二十三名。相比各省会城市农民人均纯收入的平均值10 201.7元还相差很多，并不足收入最高城市杭州的一半。

二、石家庄市城乡居民收入差距过大的原因

1.城市化水平偏低，农业收入难以增加。城市化是石家庄面临的重大问题，2003年、2006年、2009年石家庄市的城市化率分别为26.8％、30.23％、48.62％，在省会城市中一直处于低水平，由于石家庄城市化先天发展不足、水资源为主的资源匮乏、特色不明显等问题，造成了城市发展能力上的差距。而城市化水平低，使得城市吸纳农村剩余劳动力的能力有限，农村大量的人口问题难以解决，那么农村人均占有的资源量就会相对较少，人均农业收入难以提高，无法形成规模效益，导致农民的人均收入难以增加。

2.农村资金投入不足，制约农村经济的发展。尽管近年来中央和地方都加大了支农投入，但农业基础设施建设仍然亟待加强。2005—2010年，石家庄市对农村固定资产投资占全市固定资产投资总额的比重依次为8.5％、9.1％、9.1％、9.2％、9.2％、9.1％，低于河北省和全国的水平。2010年，河北省和全国的农村固定资产投资份额分别为14.3％和13.2％。我市大部分资金用在了城市建设上，对农村的投入始终很低。尽管固定资产投资额从929亿元增加到2 958亿元，而农村的投资额到2010年也只有261亿元。

对农村的投入少就会造成农村基础设施匮乏，诸如排水、垃圾处理等设施，极大的束缚了农村的发展。长期以来，二元财政供给体制造成农村基础设施投入总量不足、结构不合理，基础设施供给能力严重滞后于农业现代化、可持续发展的需要，制约了农村经济的发展。

3.农民土地增值收益大量流失。城市化是国民经济结构调整的基本方向，随着城市化发展，农业用地会大规模的转化为非农业用地并因此迅速增值，保障农民的土地收益是解决农民收入问题的关键。事实是土地增值的收益只有很少的部分到农民手中。2008—2010年，石家庄市的三年大变样进行的如火如荼，由于征地所引起的社会矛盾很多。即使各方面一直在寻求扩大农民权利的途径，对于农村土地征用的补偿仍然较少。一项对石家庄周边10个村的调查显示，1/3的村民反映征地的补偿款太低，1/3的人不满意失地后收入减少，近1/4的人不满意征地时不征求群众意见、强行征地，还有部分人反映补偿款被拖欠、截留等。征地一方面使农民的土地权益受损，另一方面使农民丧失了一定的收入来源，这也是导致近几年石家庄城乡收入差距过大的重要原因。

三、缩小石家庄市城乡收入差距的策略建议

1.加快城市化，促使农民向非农产业转移。加快城市化进程，首先，可以转移农村剩余劳动力，增加每个农民农业资源的占有率，有利于农业生产的集中和规模经营，提高农业收入水平；其次，可以促进农村劳动力从第一产业转移到第二、三产业，提高农民的劳务经济收入。石家庄三年大变样是加快城市化进程的重大决策，然而如何高质量的完成城市化目标，并在未来的几年将城市化持续、快速发展下去则是我市城市化建设所需要重点解决的问题。

2.加大财政支农的力度，促进农村的经济发展。为了加快石家庄市农村经济的发展，需要加大财政支农的力度，充分发挥政府投资的导向作用，增加农村投资的融资渠道，为农村的发展提供足够的资金。同时要建立良好的监督管理机制，确保财政支出能真正用到加强农村基础设施建设、提高农业科技水平、提高农民知识水平上，使农村的生产能力更上一个台阶。

3.保障农民的土地权益，增加农民的收入来源。努力实现征地过程中土地增值收益分配的公平性，按规定给予农民失地补偿，使农民能得到应得的土地增值收益。给剩余劳动力创造就业岗位，解决农民由于征地而面临的失业问题，促进农民从第一产业中转移出来，完成农民到市民的转变。

参考文献：

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