探讨国库集中支付制度运行中的问题及相关对策

窦本凤

摘要：随着国库管理制度改革的不断深入，近些年来，国库集中支付制度也体现出它的重要性，不仅提高了财政资金的使用效率，还提高了财政资金的监督管理水平和减少了贪污腐败现象的滋生。着重的介绍了国库集中支付制度存在现实中的一些问题，也对存在的问题做了分析与相应对策。

关键词：国库集中支付；制度；问题；对策

中图分类号：F810 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）15-0010-02

国库集中支付是指设立单一的国库账户，将全部财政资金都纳入到该账户中进行核算和管理，财政资金由国库支付管理中心通过该账户直接划拨到收款单位。财政国库实行集中支付制改变了之前财政资金逐层拨付的模式，实现了财政拨款的“直达”，从根源上杜绝了因中间环节过多造成的财政资金占用、挪用、贪污等现象。这从根本上规范了国家国库管理、增强了财政工作的透明度、提高了财政资金的使用效率。

一、国库集中支付的作用及成效

1.有利于规范操作。通过合理确定财政部门、预算单位、中国人民银行国库和代理银行的管理职责，不改变预算单位的资金使用权限，使所有财政性收支都按规范的程序在国库单一账户体系内运作。

2.有利于管理监督。实行集中收付制度，在增强财政收支活动透明度、基本不改变预算单位财务管理和会计核算权限的同时，使收入缴库和支出拨付的整个过程都处于相关部门有效的监督管理之下。

3.有利于方便用款。实行集中收付制度，减少了资金申请和拨付环节，使预算单位用款更加及时和便利。

4.减少了财政资金使用风险。在单一账户体系下实行集中收付，较好地约束了基层财政部门和有关代理银行对财政预算资金的使用权限，减少了资金挪用风险。

二、国库集中支付实践中存在的问题

1.财政预算管理体制规范性不够，影响国库集中支付制度的进一步深化预算内资金和预算外资金是组成财政资金的基本要素，所以有资金的统一支付才是集中支付的体现。但是，由于当前的财政预算管理体制仍然不够规范和完善，预算批复迟缓、预算依据不充分、监督不全面等预算现象层出不穷，使得国库集中支付仅仅是预算资金的集中支付，无法满足国库集中支付制度的基本要求。

2.财政信息管理系统不完善。规范的国库集中收支制度应具备政府账务会计系统和银行资金收付系统。由于中国中央银行的国库会计非独立会计系统，不能全面地反映国库收支状况；财政、国库、代理银行、预算单位、沒能全面联网；银行资金清算系统不完善，信息管理系统不能及时满足每天的对账要求等直接影响了国库资金及时支付。

3.缺乏有效的行政监管。国库支付的监管职能尚未发挥到位，国库部门对于预算拨款凭证缺少有效审核。凭证的审核主要依靠代理银行，人民银行在国库单一账户与代理银行进行清算之后，只是对财政授权和支付额度进行审核。这导致在预算编制和财政资金的支付中存在违规操作现象，加大了财政资金使用的风险。财政部国库司披露的关于国库集中支付改革中存在的六种问题中，有五种就是预算操作方面的问题，例如编制虚假的预算项目骗取国家财政资金、将财政预算资金用于发放单位员工加班补贴、招待费用超支等超预算支出现象，这些问题影响了国库集中支付制度的改革效果。

三、针对问题采取的相关对策

1.加快法制建设，建立有效的制度保障。形成完整的制度体系，科学编制财政部门预算，明确财政授权支付的范围，实行“公务卡”制度，提高财政资金直接支付的比重。明确财政部门、人民银行、代理银行以及预算单位的职责，协调它们之间的利益关系，降低财政资金的运行风险，减少财政资金的运行成本，提高国库收付制度运行的效率。通过部门的配合来加大改革力度。国库单一账户改革必须加强多部门的合作，产生协同效应。部门预算的改革必须与国库单一账户的改革同步进行，避免改革滞后所导致的问题。同时要按照公共财政的要求，进一步规范政府的职能，把国库单一账户改革不断深化。

2.加快财政国库管理信息系统建设，建立信息共享机制。国库集中支付在预算单位的预算主体地位不变、资金使用权不变、财务管理和会计核算权不变的基础上。尽量方便单位用款，要对改革方案、业务流程、系统软件等不够成熟的方面积极修改和完善，为单位提供优质服务。比如：本单位在现行的模式下，预算单位沒有与预算科、支付中心联网，人为的安排每月的用款计划、支付申请书必须到结算中心录入，还要到代理银行办理支付手续。若遇报账人员较多时需排队等候，很不方便且容易出错，应加快财政国库管理信息系统建设，尽快实现预算单位网上申报、监督部门网上审核、国库网上支付，建立信息共享机制。

3.进一步健全预算管理机制。各单位要根据量入为出的原则，结合下年度工作计划统筹安排支出预算，在实际工作中如需预算追加、调整的需履行严格的审批手续，控制预算调整和追加频率，以维护预算的刚性和严肃性；同时要根据财力状况和经济发展情况，结合物价水平和开支标准，确定合理的公用经费定额，以减少支出项目间的调剂行为，确保单位正常运转和预算的有序执行；同时要建立有效的激励考核机制，激励单位采取切实措施，压缩公用支出，降低行政运行成本，不断提高财政资金使用效率。

4.加强对财务人员的技能培训，提高其业务素质国库集中支付制度的普遍推广对结算中心、基层预算单位财务人员提出了更高的要求。一方面，新制度的实行更加依托计算机网络平台，随着计算机网络技术的广泛应用，这就要求财务人员要更加熟悉计算机和网络管理信息系统的应用；另一方面，实行国库集中支付制度改变了原有的管理模式和支付方式，单位财务管理的职能由会计核算型向综合管理型转变，对预算编制也提出了更高的要求。因此结算中心、基层预算单位的财务人员要熟悉宏观经济、财政政策、财务会计等相关学科。结算中心应及时组织财会人员进行业务培训，要求财会人员不仅要了解国库集中支付制度、熟悉其操作流程和工作方法，还要掌握会计电算化等相关知识，不断提高工作水平与业务能力。

四、结束语

国库集中支付制度改革是中国市场经济发展的内在需求，是提高中国财政工作水平的必然选择。随着改革的不断深入，还会不断出现新的问题，因此要不断加强财政体系建设，完善相应的监督机制，提高财政资金的使用效率。

[责任编辑 刘娇娇]