如何做好工程招标代理机构的工作

张玮

摘 要:从事工程招标代理业务的机构必须符合法律规定的条件,并且须经过一定程序的审批,取得代理资格后,方可从事代理业务。在取得代理资格后,如何做好工程招标代理机构的工作,又成为一项新的任务。本文将从内部工作人员、内部管理制度、文件资料和设备等有关方面对招标代理机构的工作进行阐述,分析如何提高招标代理服务质量,进而做好工程招标代理机构的工作。

关键词:工程招标招标代理机构内部制度

中图分类号:TU72 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)06(a)-0203-02

1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过的《中华人民共和国招标投标法》,自2000年1月1日开始实施以来,与工程招投标相关配套的法律、法规以及措施也日渐完善。近期新的《中华人民共和国招标投标法实施条例》已经于2011年11月30日国务院第183次常务会议通过,自2012年2月1日起施行。招投标行业的运营会继续朝着更加规范更加合理的方向前进。

工程招标代理是指对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备(进口机电设备除外)、材料采购招标的代理。工程招标代理机构是自主经营、自负盈亏、依法取得工程招标代理资质证书、在资质证书许可的范围内从事工程招标代理业务,享有民事权利承担民事责任的中介组织。根据《中华人民共和国招标投标法》第二章第七条规定:按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。以前招投标政府行政管理部门对招投标工作是过程参与或者直接操作,现在以及逐渐转变为过程监督或者间接操作,这也成为招投标工作的新趋向。对于从事建设工程招标代理的社会中介组织即招标代理机构而言不仅增加了市场机遇同时也增加了面临来自国内外同行挑战的机会,对招标代理机构自身的服务质量和管理水平提高了要求。

1 工作人员

在很多高等学府中没有建立专门招标代理专业的学科,这就要求此行业人员自己对自己加强要求。对于招标代理工作人员的从业资格,根据我国《中华人民共和国招标投标法》第二章第十二条规定:招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定。关于从事招标代理工作人员是否需要持有上岗证或是否需要通过有关部门培训合格后方可上岗,在各地区都还没有一个具体的同意的结论,这并不代表招标代理工作就可以随便开展和进行,也不代表任何素质的人都可以胜任,在招标代理工作的实际操作过程中,对招标代理工作人员的职业操守、工作能力、业务水平以及相关专业知识等方面要求都较严格,那么到底该如何才能完善招标代理工作人员执业资格要求和上岗要求,还有待招投标政府行政主管部门尽快出台相应制度和规定,以及对从事招标代理行业的人员做相应适当的培训工作。

目前,对于选择合适的招标代理工作人员,可以再公司内部先进行招标代理的培训,经考核合格后即可从事招标代理工作。同时,在招标代理过程中,对建设工程招标施工图纸的审查以及对建设工程招标预算的编制或审核也是招标代理的重要步骤之一,根据对建设工程招标施工图纸以及施工图纸编制的预算价进行审核,按照合理范围内低价中标的法则得出相适应的工程早造价。

2 内部管理制度要求

根据《中华人民共和国招标投标法》第二章第十一条规定:招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。招标代理机构作为一个具有社会服务性和透明性的社会中介企业,接受招标委托人的委托,通过自身“公正、公平、公开、规范、合法”的专业服务准则,在招标委托人及招投标政府行政主管部门的共同监督下,为招标委托人的建设工程选择建设资质优质、承建价格合理、服务信誉良好、管理水平过硬的承建商,为工程建设实施迈出稳健的第一步。

在招标代理服务过程中如何才能够做到高效、专业、合法及让委托人满意,健全完善的企业内部管理制度是非常总要的关键点。根据我国国家相关的法律法规及政策的规定,再结合当地地区工程建设招标代理的实际操作情况,把“不断完善招标代理内部制度,公正、规范、廉洁、守法”作为从业目标和总之,从工作人员的职业道德守则、工作纪律、部门分工、审批手续、招标操作流程、文件系统管理等几个大方面,将公司规章制度以文件的形式对从事招标代理人员的和招标代理作业指导书等文件下放给从事招标代理工作的人员进行学习,力求通过不断的加强和完善招标代理内部管理,达到以制度的形式去规范员工的行为,以道德操守的标准提高自身素质。

3 营造良好的市场运营环境

公平是招标工作第一要素。利用市场信息这个大数据库建立起招标代理机构的信用体系,通过对信用体系的建立和不断完善,增加招投标活动,提升招投标监管的透明度来实现自我约束、行业自律和诚信为民的准则。在整个行业内为自己营造良好的信誉和形象,对打工程建设招标市场,铺设平坦道路。国家监管部门或者招投标政府行政主管部门应尽快完善招投标市场的信用体系,制定出一个统一标准,以此来促进整个行业的规范化和秩序化建设。

4 对评标办法的深化

根据《中华人民共和国招标投标法》第二章第二十七条规定:招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标,也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。招标人设有最高投标限价的,应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

工程招标代理机构所肩负的任务就是替建设单位选择一个各方面都合适的施工单位来保质保量的完成整个建设项目。简单地说,工程招标代理机构起到的作用就是承上启下,首先就要深化市场上所通用的评标办法,如何才能即坚持招标代理机构的原则,又能更好的为招标委托方服务,这是每一个招标代理机构需要做好且必须做好的事情。

5 文件资料及设备要求

工程建设招投标活动即关系到国家利益、社会公共利益,也牽扯到招标委托人和投标活动当事人的合法权益,建设工程招标活动的成功与失败,在本行业内也将造成较大的社会影响,这就要求工程招标代理机构必须认真探究需要招标的工程项目的切实情况,对投标单位的资质预审条件以及工程成本造价合理设置,制定出即严谨又即全也详细的招标文件,还要组织好各种招标活动会议,整理、收集招标过程中的所有有关资料。

撰写招标文件要清楚委托人的名称和建设单位。对需要招标的工程项目名称也要了解详细,对工程项目的概括更要做充分的深入调查,例如建设规模、建设内容以及建设地点,还有对设计特点、现场特点以及建设方给出的承包办法和委托单位的特别要求进行详细周全的考虑,充分认识这些,并对这些进行分析,才能使得工程质量万无一失,对进度和投资目标产生良好影响。招标文件中对于技术标和商务标的要求也要明了,例如对投标人的资质及工程质量等要求。当然,招标工作其他流程也要明确,是否采用有标的招标,是否分包,工程估价、资金来源及付款方式落实情况、评标办法等。只有做到全面具到才可以提高招标文件对工程要求的符合性。

采取适应当前建设市场特点的方式进行资格审查。《中华人民共和国招标投标法》第四章第五十九条规定:中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包他人完成。在这一法律法规规定前提下,对所有投标单位的资格审查主要包括对参加投标企业本身的资质审查,资质审查中又包括对企业建设级别、设计级别、注册资金、企业业绩、经营信誉等方面的审查。而当前工程建设施工的模式已经发生了很多变化,例如有很多地方都会实行一种“总包一分包”体制,即由大型施工企业通过投标获得了某工程建设项目的施工任务后,又委派项目经理、施工员、资料员、材料员和安全员组成项目管理班子,再由项目经理去寻找一个或几个资质较低的施工建设企业来分标段承包完成整个工程,总承建方实际上只投入项目管理班子的几个人来进行“统一协调、统一管理”称作“管理层”,而实际上,施工的全部劳动力、施工设备、所需工程设施、人员管理均以分包的形式为主,称作“劳务层”。

6 结语

招标代理机构已经伴随着我国工程建筑市场的不断完善越来越成熟。目前国家虽然还未与招标代理工作人员的从业资格相配套的规定和要求,但是对于招投标方面的法律和法规已经非常健全了。因此工程招标代理机构可以进行规范的公开的招投标活动。招标代理机构在受到国家有关行政部门的监管之外,也将受到社会各界的监督。招投标代理人员的资质考核和职业操守规范,是实现整个工程招标活动的基本保障。

参考文献

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