金融支持农业科技创新的调查与思考

张光耀 范应胜

【摘要】文章分析在加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的进程中，金融支持农业科技创新的基本情况及其存在的一系列问题，通过分析并结合实际情况，对在农业科技成为今年中央“三农”工作重点的背景下，金融如何支持农业科技创新发展提出相关政策建议。

【关键词】农业科技创新金融支持调查思考

最近，党中央、国务院印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，这是新世纪以来党中央连续发出的第九个指导“三农”工作的一号文件。该文件首次将“农业科技”摆在了前所未有的突出地位，明确了农业科技公共性、基础性和社会性的定位，在去年中央财政“三农”投入首次超过1万亿的基础上，今年将进一步增加“三农”和农业科技方面的投入。这意味着，促进农业科技进步已成为今年中央“三农”政策的重中之重。

当前国内外经济形势十分复杂严峻，全球气候变化影响加深，农业资源环境约束不断增强。实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，既不能靠继续消耗农业水土资源的方式，也不能靠不断增施化肥农药的途径。毕竟，在工业化、城镇化的快速推进时期，进一步增加对农业水土资源的投入余地越来越小，而靠增加化肥农药的投入，不仅提高了农业的成本，也对环境造成了污染，正是从这个意义上讲，农业生产的根本出路在于通过科技创新加快农业发展方式的转变。

但由于我国总体上农业科技成果转化率偏低，这既有成果本身的原因，又有转化机制等方面的原因，更有资金短缺的问题。目前，由于政府对基层农技推广经费投入不足，县乡一级的基层农技推广体系基本都处于“网破、线断、人散”的状况，基层农技推广工作面临着诸多困难和问题。从保山的实际情况看，如何在农业发展方式的转变下，充分发挥金融支持作用，加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障力、为科技兴农提供有力资金保障是一个值得探索和思考的问题。

一、保山市金融支持农业科技创新发展现状

近几年来，保山市根据中央关于加快农业金融体制改革的相关精神，结合地方实际情况，不断加强对农业及农村经济的金融支持，并适时推出了一系列政策措施，农村经济发展中的金融支持状况得到了明显改善。农业科技创新发展也得到了银行信贷资金、农村金融产品和服务方式等在内的金融支持，为科技兴农提供了有力的资金保障，推动了全市农业科技创新进程，促进了全市现代农业发展。

（一）信贷支农力度持续加大，为农业科技创新发展提供了信贷支持

近几年来，保山市各级金融机构认真贯彻落实国家出台的关于金融支持“三农”经济发展的一系列政策措施，积极拓展涉农领域，加快“三农”金融体制的改革步伐，有效增加“三农”信贷投入，切实加大对农业经济发展的信贷支持力度，确保涉农贷款稳定快速增长。据统计：2011年末，保山市涉农贷款余额达到了151.26亿元，同比增加30.8亿元，增长25.57%。涉农贷款占全年各项贷款的比重为56.13%，占比较大。同时，保山市各级金融机构在持续增加“三农”信贷投入的过程中，突出支农重点，切实加强对农业科技创新的支持。据统计：2011年末，保山市农业科技贷款余额达8483万元，同比增加1483万元，增长21.18%。农业科技贷款稳步增长为农业科技创新发展提供了强有力的资金保障。

（二）信贷结构持续优化，加大了对农业科技创新体系和环节的信贷支持力度

近几年来，保山市各级金融机构认真贯彻落实经济金融宏观调控政策的相关要求，按照“有扶有控”的信贷政策要求，加强信贷政策与产业政策的协调配合，不断调整和优化信贷结构，在保持涉农贷款稳定快速增长的基础上，切实加大对农业科技创新体系和环节的信贷支持力度。一是农产品加工、农业生产资料制造及农村基础设施建设等农业科技创新环节的信贷支持有所增强。根据农业科技创新的相关要求，保山市各级金融机构对信贷支持的方式方法展开了探索，积极拓展农产品、农业生产资料和农村基础设施建设等贷款领域。据统计：2011年末，保山市农产品加工贷款余额达5.32亿元，同比增加2.44亿元，增长50.48%；农业生产资料制造贷款余额达2.13亿元，同比增加5077万元，增长31.34%；农村基础设施建设贷款余额达45.73亿元，同比增加17.59亿元，增长62.56%。二是强化对农业产业化的信贷支持力度，推动农业科技创新体系发展。近几年来，保山市各级金融机构紧密结合地方农业产业化发展战略，进一步加强对涉农企业和农业产业化龙头企业的信贷支持力度，切实推动农业产业化、集约化发展。据统计：2011年末，保山市农村企业贷款余额达52.59亿元，同比增加17.99亿元，增长52.03%；城市企业涉农贷款余额达30.45亿元，同比增加7.51亿元，增长32.73%；农业产业化龙头企业贷款余额达15.14亿元，同比增加4.78亿元，增长46.15%。

（三）农村金融科技服务水平稳步提高，为农业科技创新发展提供了良好的金融生态环境

近几年来，保山市各级金融机构不断改善农村基础金融服务环境，加快推进农村支付服务环境建设步伐，加快农村电子金融、流动金融服务渠道建设，发挥小额现金流转、惠农卡、自助银行设备优势，全面开展惠农支付业务，切实提高农村金融科技服务水平，为农业科技创新发展提供良好的生态环境。据统计：2011年末，保山辖区共建立了辐射29个乡镇，513个村民小组，123207人的32个“惠农支付服务点”。截止2011年末，32个惠农服务点累计发生业务24993笔，金额2，108.59万元；全市乡镇共布放ATM机66台、POS机187台、乡镇特约商户732户，发放惠农卡22万张。

（四）农村金融产品创新力度明显加大，有效满足了农业科技创新发展的新需求

近几年来，保山市各级金融机构不断丰富特色农村金融产品，大力推广林权抵押贷款业务，较好地满足了现代农业科技创新发展的新需求。据统计：2011年末，保山市林权抵押贷款余额达到了11.1亿元，占全省林权抵押贷款余额的比重为14.97%，占比较大。同时，保山市积极开展农业保险试点工作，逐步扩大农业保险险种和覆盖面。目前，保山市分别在腾冲县和昌宁县开展政策性种植业保险试点工作，并取得了一定成效。据统计：2011年末，保山市共有16.83万户次农户投保，开展54.5万亩政策性种植业保险。共赔付保险费155.03万元，占总保费的23.4%；受益农户1.2万户次，占总投保农户的7.1%。

二、保山市金融支持农业科技创新发展存在的问题

近几年来，保山市积极推进农业产业化进程，农业生产率有了很大提高，有效地促进了农业产业化和农业科技创新水平的提升，为现代农业的发展打下了良好的基础。但目前保山市仍然处于传统农业向现代农业过渡阶段，发展过程中还存在着诸多制约因素。

（一）农业基础较为薄弱，科技含量水平有待进一步提高

一是农业基础设施较为薄弱，抵御自然灾害的能力较低。目前，保山市正处在由传统农业向现代农业过渡的阶段，传统农业仍然占据着主导地位，农业增长方式仍然粗放，各种持续不断的自然灾害对农业生产造成了严重的影响。二农业科技含量较低，科技支撑较为薄弱。目前，保山市农业科技的贡献率仅为39%，远远低于全国48%的水平。同时，农业科技服务体系不健全、不完善，农产品生产的专业化、商品化、产业化和组织化发展进程都远远滞后于全国和全省先进水平。

（二）资金投入不足，融资渠道较为单一

一是农业科技创新的资金投入力度有待加大。近年来，按照国家有关要求，保山市各级财政对农业的投入基本实现了年年有所增加，但直接用于鼓励和支持农业科技创新和推广应用的资金并不多，这严重制约了农业科技创新与推广应用工作的快速发展。二是金融机构对农业科技创新的信贷支持有待加强。目前，随着保山市农业产业化经营的不断深入，农业企业和农户对资金的需求量迅速扩大，其中用于农业科技创新及成果转化方面的资金需求也呈快速增长趋势。尤其是一些农业科技项目，其科技含量和标准化生产水平高，对资金的需求较一般项目更大。但是，由于资金缺乏，致使许多技术含量和附加值较高、市场前景看好的农副产品加工项目无法实施，不仅直接限制了农业企业自身的发展壮大，而且也影响了项目的辐射带动作用。据统计：2011年末，保山市农业科技贷款余额为8483万元，仅占全市涉农贷款余额的0.56%，占比较低。三是农业科技创新融资手段有待丰富。近年来，中央和省对保山市农业综合开发的投入逐年增加，但与目前加快推进农业科技创新、发展现代农业的客观需要相比仍有较大差距。全市农业综合开发仍以政府为主导，融资渠道单一，社会资金参与建设不多，还没有形成多渠道吸引社会资金、企业资金、信贷资金、农户资参与综合开发的新机制。

（三）农村金融产品创新不足，抵质押物品较为单一

一是农村金融创新产品较少，对农业科技创新的支持有待加强。近几年来，保山市各级金融机构加大了农村金融产品的创新，但总体看来创新不足。从金融创新的品种来看，目前，保山市只开展了林权抵押贷款业务，而与农业科技创新相关的农业科技专利质押融资、商标权抵押贷款等新型金融业务和产品则没有开展起来，这在一定程度上制约了农业科技创新的发展。二是贷款抵质押物品种较为单一，贷款需求难以满足。目前，保山市农业地区贷款仍然是以抵质押、担保和保证贷款等传统信贷品种为主，而仓储、订单抵押贷款等新型信贷业务则没有开展，这导致了农业科技企业贷款时仍然选择传统的抵质押贷款。同时，金融机构抵质押物仍以土地、厂房、设备为主，而知识产权质押贷款、农产品抵质押贷款等与农业科技企业相关的抵质押方式由于质押物的流动性限制，难以符合金融机构的贷款条件，导致了部分农业科技企业的贷款需求难以满足。

（四）风险保障不足，农业保险作用尚未充分发挥

农业生产风险大、抗风险能力弱，虽然实施了政策性农业保险，但由于政策性保险存在着交易成本高、补偿范围认定难、缺乏重大灾害补偿机制等问题，农业保险的风险保障与分担作用尚未充分发挥。目前，在保山市开展的种植业政策性保险试点县中，赔付保险费总计155.03万元，仅占总保费的23.4%，占比较低。同时，由于农业科技生产周期长，面临着较大的技术、市场等风险，且缺少承担较高费率的费用，导致保险公司不愿承保农业科技企业的研发项目。

三、保山市金融支持农业科技创新发展的政策建议

（一）加快推进农业产业化进程，切实提高农业科技含量

一是进一步培育壮大龙头企业，加快推进农业产业化经营。全市各级部门要紧紧围绕主导产业，充分利用政策优势、资金优势、项目优势，重点扶持辐射带动作用强、经济效益好、市场竞争优势明显、科技含量高的农业产业化龙头企业，培育和壮大一批符合全市产业发展规划、辐射带动能力强、经营水平高、经济效益好的农业产业化龙头企业。二是强化农业科学技术的推广力度，提高农业科技支撑能力。坚持高产、高效、优质、安全、生态的原则，优先扶持发展优势农产品和绿色农产品生产，积极推广先进实用的新品种、新技术、新工艺，着力提高农产品的安全性、资源综合利用率和农产品的附加值，实现农业的可持续发展。三是鼓励高校、科研单位、企业、科技人员和技术推广部门积极开展农业科研和农业科技服务，坚持实际、实用、实效的原则，切实抓好农业适用技术培训，创新科技成果转化的长效机制，不断提高农业科技创新和服务水平。

（二）进一步加大资金的投入力度，建立多元化的农业科技创新融资体系

一是加大财政资金投入，充分发挥财政资金的导向作用。积极调整财政支出结构，把农业科技创新投入摆在公共财政支持的优先位置，积极争取上级财政资金投入，逐步增加并用足用好农业科技经费和农民教育经费，进一步健全和建立农业科技创新投入稳定增长机制和各级财政配套资金保障机制。二是加大信贷投入，充分发挥信贷资金的支持作用。政策性金融机构要在风险可控的原则下，进一步完善农业科技贷款管理办法，充分发挥政策性金融对农业科技研究及基础性农业科技发展的支持作用。对涉农科技企业研发及科技育种、农产品改良、高效灌溉、科技推广等基础性农业科技发展的资金需求执行政策性贷款的标准，降低贷款门槛、简化贷款程序、延长贷款期限。同时，积极扩大贷款主体，有效发挥政策性金融对农业科技发展的支持作用。商业性金融机构要制定符合农业科技企业特点的信贷管理办法，拓宽贷款主体、降低贷款门槛、简化贷款流程、提高授信额度，建立适合农业科技企业特点的信贷管理制度，满足农业科技企业科技研发、推广、应用过程中的信贷资金需求，按照市场原则，积极支持农业科技创新及成果转化。

（三）加快金融产品和服务方式的创新，多元化满足农业科技创新的资金需求

一是加快农村金融信贷产品的创新。鼓励金融机构加快信贷产品创新，结合农村科技企业生产及信贷需求特点，引导金融机构在防范风险的同时，扩大抵、质押物范围和抵、质押率，积极探索以农业科技企业股权、专利权、商标权和著作权、应收账款为质押进行贷款融资的信贷产品；探索开发“银行+保险”、“银行+担保”、“银行+保险+财政补贴”等多种融资模式，充分发挥信贷支持作用。二是加快农村金融服务方式的创新。积极探索和完善农村金融科技服务方式，完善金融信息技术服务，拓宽服务手段，大力推广非现金支付结算工具在农村的应用。三是加快农业科技金融中介服务体系的创新。积极探索和建立农业科技成果评估、定价、流转和监管等方面的中介机构，加速农业科技成果转化及流通，建立全方位的农业科技融资服务载体。

（四）积极扩大农业保险补贴范围，发挥保险在农业科技创新中的保障及风险分担作用

一是加快农业保险产品的创新。各保险公司要积极探索适合农业科技创新的保险产品，将科技育种、农业机械、农作物及畜牧品种改良、标准化养殖等涉及的农产品纳入农业保险范畴，鼓励发展以产品订单为依据的跟单农业等保险品种。二是加大财政对农业保险的保费补贴。各级政府要加大财政对农业保险的补贴力度和补贴比例，出台针对农业大灾之年保险公司亏损的有效补偿机制，弥补保险公司承保农业科技项目的风险损失，充分调动保险公司的积极性。

参考文献

[1]吴红军.推动农业科技创新 农村金融大有可为 北京 金融时报 2012.2

[2]廖有明著.农业科技推广与金融支持.北京:中国金融出版社，2009.1

[3]李洪强.金融要大力支持农业科技创新和现代农业发展 李洪强 金融视点，2012.3

作者简介：张光耀(1959-)，男，汉族，就职于中国人民银行保山中心支行；范应胜(1978-)，男，汉族，就职于中国人民银行保山中心支行。