关于行政事业单位财务管理职能的思考

韩玉伟

摘要：行政事业单位的财务管理指的是行政事业单位在向社会提供公共性服务和产品时所获得的资金来源和支出所进行的经济管理活动。其内容主要包括行政事业单位的会计核算、内部控制，对行政事业单位的财务活动进行监督等，以此使得其在以最小的支出时，能够获得最大化的社会效益。本文将首先针对行政事业单位财务管理职能存在的问题进行分析，并提出相应的解决对策。

关键词：行政事业单位；财务管理；职能

一、行政事业单位财务管理的职能

行政事业单位的财务管理职能主要有对事业单位进行财务计划，并对财务计划的实施实行控制，对财务计划的完成情况进行财务分析，并做出相应的财务决策，在这些职能中最重要的是对财务计划的实施所进行的财务控制职能和对财务完成情况的财务分析职能。通过财务控制职能的实施，可以不断强化事业单位的风险管理意识，使财务风险控制系统更加有效，并能够及时发现财务管理中存在的问题并及时解决，消除财务隐患。通过财务分析职能，行政事业单位的管理人员可以及时了解单位的资产负债状况，资金运营效率和单位的财务收支情况，以此准确把握影响单位经济效率的问题，并未解决这些问题提出有效的解决措施。

二、行政事业单位财务管理职能运行中存在的问题

1、行政事业单位的财务管理制度不健全

第一，对行政事业单位的专项资金管理不规范，把关不严格。行政事业单位的资金来源大多来自于财政部门和上级单位的拨款，在对专项资金进行核拨时缺乏必要的可行性论证，使得应办项目和资金拨备脱节，单位的大多支出科目都以专项经费进行核算，使得专项资金的使用范围存在不确定性和宽泛性。并且在资金分配上存在随意性，资金分配存在不均衡、不匹配问题。第二，对来往款项的管理不严格。行政事业单位的来往款项的账面余额大多占到50%—60%以上，并且呆坏账问题严重。这主要表现为，购置物资财产时的预付账款因为不及时清算所导致的呆坏账；预付账款与采购货物金额不符，又没有及时进行清算，导致的债务纠纷；违规为他人进行贷款担保，由于贷款人违约所承担的连带责任形成的对贷款人的求偿呆账等等。第三，在年度终了时的财务结算不及时，往往导致往来款项需要跨年度结算，不能保证单位年度财务报告真实完整。

2、财务预算管理不严格

（1）首先，预算项目的编制不科学。在对项目进行立项时，一般需要先进行可行性分析，来明确是否应该对其进行资金分配。但是在实际中，很多项目并不经过领导的集体论证，而是由部门领导主导，不经过项目规划，不经实施论证，其次，预算的编制理应由各部门联合财务部门共同进行编制，但是，在实际工作中，很少有除了财务部门以外的其他部门参与的情况。最后，事业单位的预算编制方法大多不合理，许多单位的预算编制方法依然停留在技术增长预算法上，而对最新推行的零基预算法缺乏使用。（2）目前的预算管理没有将预算外资金纳入预算管理体系，使得预算外资金只能进行体外循环，不能明确预算外资金的使用范围，从而使得预算外资金缺乏有效的监督，使得预算管理失去了统一性和完整性。（3）在预算的执行过程中，缺乏对资金支出的有效监督机制，许多单位在实际日常收支时，违背预算编制的要求，使得实际执行与预算编制所脱节，预算外资金的使用管理与预算内资金所脱节，对各类经费的划分不明确，对资金定额管理不规范，相关人员任意提高支出标准和支出范围，使得超支现象时有发生，诱导腐败行为的发生，严重制约了行政事业单位的预算管理工作正常进行。

3、内部控制职能不完善

第一，内部控制意识淡薄，内部控制机制不完善，有些单位领导缺乏内部控制意识，往往是用其他的财务制度或者财务管理经验来代替内部控制，并没有建立起相应的内部控制制度，或者是虽然建立了控制制度，但大多是照搬其他单位的，不能很好的贴合本单位的实际情况，使得内部控制的实施存在很大的漏洞；第二，内部控制方法不健全。由于事业单位的编制有限，在很多情况下会出现一个人身兼数职的现象，使得各个岗位的职责不明确，有时会出现一个人说了算的情况，使得内部控制不能有效实施。第三，内部控制混乱。很多事业单位不能做到专款专用，甚至会出现以项目支出来弥补经费不足的问题，另外，还存在着重预算轻管理的情形，在一些项目上审批报销手续不规范，不完备，存在着浪费现象。以上这几点内部控制的薄弱环节如果不加强管理，将会滋生腐败现象，很可能会给事业单位的财务状况带来不利影响。

三、加强行政事业单位财务管理职能的建议

1、健全行政事业单位的财务管理制度

行政事业单位健全财务管理制度需要结合本单位的实际情况，在管理体制和资金运营方面突出体现自身的业务特点，这是行政事业单位完善财务管理制度的首要标准。首先，行政事业单位要建立起综合性的财务管理制度，明确相关财务人员的职责，并落实制度的实施。其次，行政事业单位要对规范管理专项资金管理，严格把关，要使得财政资金做到专款专用。加强往来款项的管理，对有可能形成呆坏账的债务关系及时进行跟进处理，避免不良款项的产生。最后，行政事业单位要规范例如车辆管理制度和接待制度等相关性管理制度，最大限度地提高资金的使用效率。

2、强化行政事业单位财务管理的财务分析职能

财务分析作为行政事业单位财务管理的重要职能，不仅可以及时发现财务管理工作中的漏洞，而且可以帮助单位完善内部控制制度，从而提高单位财政资金的使用效率。因此，行政事业单位必须要个遵守《行政单位财务规则》和《会计法》相关要求，科学地对单位的财务管理结果进行分析。行政事业单位的财务分析应该侧重于分析财政资金的使用效率，比如单位预算的完成效率、单位人员的支出比率、经费的结余与支出比率等。

3、提高内部控制力度，完善内部监督职能

严格遵循国家相关法律法规的规定，建立完善内部财务牵制制度、稽核制度和财务收支审批等相关制度。要进一步树立单位行政负责人是单位财务工作的第一责任人的理念，对单位内部控制的合理性、有效性负责。要在单位内部加大宣传培训力度，提高全体工作人员对内部控制建设重要性的认识，提升内部控制在财务管理方面的作用。

内部监督是单位对内部控制建立与实施情况监督检查，评价内部控制的有效性，对于发现的内部控制缺陷及时加以改进，是实施内部控制的重要保证。首先是事业单位领导提高认识，重视监督机制的重要作用，在单位内部设置内部审计部门或建立独立客观的监督评价体系。加强结合本单位业务特点和内部监督控制的要求设置内部结构，明确职责权限，将权力与责任落实到职能部门。另一方面建立绩效考评奖惩制度。合理确定绩效考评目标，制定定量定性指标与评价标准，对全体员工进行定期考核和客观评价，奖优罚劣，提高职工的工作积极性，促进单位更好发展。

4、强化行政事业单位预算管理

行政事业单位在进行预算编制时，要合理安排充足的编制时间。预算的编制要摒弃旧的“基数法”，全面实施新的“零基法”，使得预算的编制更切合实际。在预算的执行时，要严格审查经费开支计划，要对部门及所属单位的资金结余进行全面清理并且盘活单位相关资金。提高单位资金使用效率，要尽量严格资金的审批流程，对那些無明确政策支持的项目结余资金做到不予结转。对预算的监管，事业单位可以成立专门的预算管理监督小组，对预算的执行情况进行监督，对违纪超支行为进行记录，及时制止，并在时候追究当事责任人责任。

5、加强财务管理绩效的考核职能

由于行政事业单位的经费主要来源于财政拨款，使得单位在使用资金时的经济效益意识淡薄，重视资金投入而对产出缺乏关注，对资金的使用监管不到位。因此必须对这种财务管理理念进行转变，并且采取恰当的业务评估考核手段，设计相应的考核指标，以此来反映工作的质量和数量，客观公正地评价资金的使用效率。财务部门应充分发挥会计集中核算平台功能，利用核算平台设置的黄色红色经费支出警戒线及指标控制等手段进行绩效分析和考核。（作者单位：辽宁省建平县红山街道办事处）

参考文献：

[1]郭军，浅议事业单位财务管理职能的弱化及对策，中国总会计师，2009（9）

[2]李春芳，浅议事业单位财务管理工作的创新与发展，现代商业2008（5）

[3]任建华，事业单位财务管理应注意的几点问题，现代商业2010（11）