社区消防工作管理模式的现状与探索

闵冠群

摘 要:随着国内社区建设的进程加快,社区消防工作也越来越受到社会关注。但目前国内社区消防工作管理模式都存在着不同程度的缺陷,基于此本文通过对政府主导型、单位主导型、社会主导型三种社区消防工作管理模式进行细致解析后,有针对性地提出了政府引导、基层单位和社会广泛参与的联合社区消防工作管理模式来弥补上述管理模式的不足。

关键词:社区消防管理模式安全防火

中图分类号:F239 文献标识码:Ａ 文章编号:1674-098X(2012)06(b)-0237-01

随着国内社会经济水平的不断提高,社区建设已经取得了快速的发展,并成为社会经济体的一个重要组成部分,为城市经济繁荣发展提供着重要的社会保障。城市经济不断提升,人们对居住环境也有着更高的要求。社区服务和管理随即也出现多元化,这就使得公共部门有必要为其提供多层次、个性化的需求。城市物质精神生活水平的提高,居民对社区消防问题的关注度也随之上升。在社区建设的过程中更加重视消防工作也是社会发展的必然要求。

1 我国社区消防管理模式现状

城市建设步伐的加快直接关系到社区消防工作的社会化需求,一方面,居民在家庭装饰方面投入了更多的消费,其建设成本急剧上升。但由于消费者缺乏对装饰材料的认识,选用的家庭装饰材料往往以属于易燃材料,对消防认识严重不足。这样就使得社区消防使命加重,因为一旦社区内发生火灾险情,其损失也将会是一个倍增。另一方面,随着生活水平的不断提高,人们对家用电器的依赖程度也越来越大。小到电灯、手机,大到家电产品在任何一个家庭都比较普遍。但由于部分社区在电网建设时存在一定的负荷限制,而社区居民对这种用电频率限制的了解甚少,这就可能导致因为用电而引发的火灾概率大幅度提升,严重危害到社区群众的生命和财产安全。因此,正是基于这样的一个加强社区消防工作必要性的前提,我国社区在发展过程中不断探索其社区的机构设置、人力资源配置以及管理资金获取与利用形式,期望通过因地置宜的方式探索出一种集多元化、专业化于一体的社区服务和管理模式,从而为我国社区消防工作的管理提供有力的支持。通过实证研究,目前我国社区消防管理模式主要有政府主导型、单位主导型和社会主导型三种模式。

(1)政府主导型社区消防工作管理模式。政府主导型的社区消防工作管理模式主要是依托基层政府单位的管理职能,其管理的社区也多为基层政府直接投资建设的社区,例如政府家属社区等。在这样的社区内消防组织是比较健全的。由于其与基层政府有着直接的联系,因此其社区消防管理部门人员的配置则直接由基层政府来选用,其消防管理队伍的建设也有着较为正规的管理规范。在日常生活中,这种社区内的消防单位会配置专有的消防监管人员,时刻对社区的消防工作做出指导和监督,从而可以最大限度的降低社区的火灾险情。另外,由于基层政府直接对社区消防单位进行管理,其消防经费支出也较为稳定,因此,社区的消防工作具有很强的组织性和稳定性,即消防督查工作的范围和力度都较其他社区有着天然的优势。同时,我们也可以看到,正是由于这种消防工作模式要顾及全方位的消防管理工作,其专业化管理方面则受到制约。

(2)单位主导型社区消防工作管理模式。与政府主导型社区消防工作管理模式类似,单位主导型社区消防工作则主要是依托一些企事业单位所建设起来的社区及其消防管理队伍。例如高校教职工社区、国企家属社区等。这种社区居民有着一个较为明显的特征,即为居民工作背景相似。单位主导型的社区消防工作管理一般都是由社区安保部门来负责,由其来对社区消防安全进行督查和管理。企事业单位通过第三方的介入,对其支付一定的消防工作管理经费来实现社区消防安全管理。这种消防工作管理模式由于管理者对社区环境较为了解,有得于开展较为深入的消防安全督查工作,有利于及时发现隐情。但同时我们也应该注意到,由于从事社区消防工作管理的人员大多只是安保出身,对消防安全知识和消防业务的了解不够,这也对消防工作的有效实施增加了难度。

(3)社会主导型社区消防工作管理模式。这种社区消防工作管理模式最为普遍,即社区的消防工作主要是由本社区内的居委会、村委会来承担。这种社区消防工作经费主要是来源于居委会或村委会的财政支出,其消防经费有限,因此对社区消防管理工作的力度及范围也会受到一定的局限性。另外,由于这种社区管理范围普遍较大,居委会和村委会相关管理人员对消防业务知识的了解度也不高,因此都会加大社会主导型社区消防工作管理的难度。积极探索出更加适合这种社区的消防管理工作模式显得极为重要。

2 我国社区消防工作管理模式探索

由上述的研究可以看出目前我国社区消防工作管理模式主要有政府主导型、单位主导型、社会主导型三种社区消防工作管理模式。三者都只是适用于特定形式的,并存在着一定的缺陷。为此,通过对国内外社区消防工作管理模式的研究可以建议国内社区消防工作可以采用相关利益者共同参与的多方协同管理模式。这种管理模式细分说来即是利用政府单位作为引导,基层管理委员会参与,通过引入第三方专业消防单位成立专业社区消防工作管理联合会。该联合会的成立可以集管理专业化和消防工作处理专业化于一体,通过与政府部门合作获取更多的社区消防管理资源,通过与基层管理委员会的协作可以更深入了解社区状况,进而利用自身的专业化水平对社区消防工作进行有效的管理。

在这种多方共同参与的联合社区消防工作管理模式下,可以有效解决社区消防警力不足的同时为社区组建一批消防素质高、技术精湛、集社区管理与消防工作管理的专业化队伍。通过这批消防队伍深入群众中工作,可以有效提升居民对于消防防范的意识,大大降低社区火灾等风险。另外,这种消防工作管理模式在资金获取上一方面可以通过政府的专项拨款,另一方面也可以通过民间筹集,与此同时,社区消防管理部门还可以通过社区有偿服务项目的实施来获取一定的额外经费,从而有效提升了社区的消防工作管理。

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