略论建设项目投资控制存在问题和对策

戎力华

摘 要:本文分析了建设项目投资控制存在的问题,论述了建设项目投资控制的理论基础,提出了加强建设项目投资控制的对策。

关键词:建设项目投资控制

中图分类号:F272 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)06(b)-0197-01

建设项目投资控制直接关系到项目投资的成功和失败。项目立项后,如果缺乏有效控制,导致投资大大增加,投资回收期延长,甚至出现无法收回投资的现象。因此努力做好项目建设投资控制是十分重要的。

1 建设项目投资控制存在的问题

1.1 未形成有效的投资控制体系

现有的投资控制比较分散,未建立系统的投资控制的管理体系。投资控制主要局限在建设单位,而咨询、设计、施工、维保、使用管理单位对项目投资控制不够重视。投资控制主体仅限于相关领导、项目经理、财务人员,没有将广大员工组织和吸引到投资控制体系中来。

1.2 未抓住投资控制的重点

现行的投资控制的重点放在建造阶段,投资控制对象主要局限在概预算、招投标和决算,而对影响投资最重要的设计阶段往往重视不够。

1.3 缺乏全过程的投资控制

现行的投资控制大多是阶段性的控制,建设单位、设计单位、施工单位、监理单位缺乏统一的投资控制目标,没有形成从项目投资决策、设计、工程招投标、施工、竣工决算到维修保养和使用全过程的综合控制。

2 建设项目投资控制的理论基础

2.1 系统论

系统论是研究系统的一般模式,结构和规律的理论。系统论的基本思想方法是把所研究和处理的对象,当作一个系统对系统的结构和功能进行分析,研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性。系统论的任务是利用系统的特点和规律去控制、管理、改造或创造系统,使它符合既定目标的需要。

建设项目投资控制也是一个系统,要对建设项目投资控制的组成要素的构成和各要素之间的关系进行系统分析,建立系统的控制目标和控制过程。

2.2 全寿命周期造价管理理论

全寿命周期造价管理理论是着眼于项目全寿命周期的造价管理的控制,全生命周期造价管理分为5个阶段:决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段、运营维护阶段,以实现整个生命周期总造价最小化为目标。

建设项目投资控制要运用全寿命周期造价管理理论,对建设项目的全寿命周期进行投资控制,以保证项目在满足正常运作和使用的前提下整个寿命周期的投资达到最小。

3 加强建设项目投资控制的对策

3.1 建立投资控制体系

建设项目投资控制从纵向上来说从立项、策划、设计、招投标、施工、竣工验收、交付使用,每一个阶段的实施都会产生投资成本,也会影响下一阶段实施而产生的投资费用。从横向上来说建设项目投资既包括建设单位,也包括咨询、设计、施工、维保、使用管理等单位。

项目投资控制强调全过程,投资控制的主体强调全员,投资控制的对象强调全方位,所以要建立系统的项目投资控制体系。

建立投资控制体系,首先要制订科学合理的投资控制目标,然后进行目标分解,明确相关责任、权利和利益,坚持责权利三者的有机结合。目标分解按照项目投资的构成进行分解,或按照建设单位和各相关单位的工作运行职责进行分解,分解到执行主体,落实责任到单位、岗位、个人,防止目标与执行脱钩的现象,真正做到权责明晰、奖罚分明,增强相关单位和相关人员的投资控制意识和责任。

3.2 确定控制重点

设计阶段是建设项目投资控制的关键和重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中一般只占建安成本的2%左右。但对工程造价的影响力较大,初步设计阶段影响工程造价的可能性为75%-95%;技术设计阶段,影响工程造价的可能性为35%-75%。施工图设计阶段,影响工程造价的可能性在25％-35％之间。施工图纸一旦完成,影响工程造价的可能性只有10%左右。可见,设计阶段工程造价的控制是整个工程造价控制的重点。设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短,直接决定人力、物力和财力的投入量。因此要将设计阶段作为投资控制的重点。

3.3 实施项目全过程投资控制

建设工程从决策、规划、设计到建成使用各个阶段都要进行投资控制,明确各阶段投资控制的目标和任务,并采用不同的方法进行控制。

(1)项目决策阶段。根据总体建设目标,考虑各种建设条件和费用,通过多方案比选和可行性研究,确定合理、优化的建设方案,并形成投资控制目标。(2)设计阶段。做好设计招标,通过招标对多种设计方案进行选择,从而保证设计方案技术先进,功能全面,结构合理,经济实用,满足节能减排及环境要求。努力提高设计工作质量,减少因图纸本身的问题而引起的设计变更。对设计方案进行优化,运用技术经济方法评选设计方案,在设计过程中进行限额设计和设计优化,使建设项目的投资控制目标具体化。(3)工程招投标阶段。编制好工程量清单、标底或招标控制价,工程量清单应项目齐全,数量准确,避免缺项漏项。招标文件的合同条款要完备,尽可能既有利于选择施工单位,也有利于项目投资控制。利用市场机制,确定工程承包价,通过引进市场竞争,在满足工期和质量的前提下,经过评审选择合理最低投标报价的投标人。(4)施工阶段。对施工单位的施工组织设计进行审核,选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。严格按图纸和施工规范施工,严格控制工程变更,确保工程签证的客观、准确、及时。加强工程质量的监管,防止偷工减料现象发生。加强材料、设备的采购管理,控制材料、设备价格。对资金占用额大、采购较困难的大宗材料给予重点管理,主要材料和大型设备供应应单独招标,提前做好材料、设备供应计划,掌握市场行情,有效降低材料、设备总费用。(5)竣工决算阶段。做好对工程量和竣工决算的审核,坚持以现行的计价规范为依据,按照施工合同和招标文件,根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。决算时不仅要对图纸和工程变更的进行审核,同时还要深入现场,掌握工程动态,结合现场进行认真核对,确保工程决算符合实际情况。(6)维修保养阶段和使用阶段。建设项目建成移交后,要严格执行工程保修的相关规定。建设单位可委托管理单位保修,保修费用的支付由双方协商解决。要明确建设单位与管理单位双方的责任,如发生隐蔽性的重大质量事故,建设单位组织设计、施工等单位,共同分析研究,查明原因,如属设计、施工、材料的原因应由责任单位负责,如属使用不当,管理不善的原因,则应由管理单位负责处理。

4 结语

根据建设项目投资控制存在的问题,建立项目建设全过程、全员、全方位的系统的投资控制体系,把设计阶段作为投资控制的重点,实施从项目投资决策、设计、工程招投标、施工、竣工决算到维修保养和使用全过程的综合控制,才能做到有效控制建设项目投资。

参考文献

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[2] 张贺伟.从社会成本看设计阶段成本控制[J].科技创新导报,2008(7).

[3] 姚永华.建筑工程项目成本控制[J].建筑科技与管理,2011(9).