法国:最好的社会福利吃垮未来竞争力

黄汉华

身为世界第一观光大国，法国每年吸引7500万国际观光人次，超过该国6500万人口，每年为法国创造6％的GDP。 对世界各地的观光客而言，法国几乎是美食、精品的代名词，这里有最好的米其林餐厅、名牌包、香水、高级服装，来到这里，仿佛离梦想中的优雅生活更近了。

太好的社会福利让法国人觉得不幸福

既然这样，法国应该是最快乐的国家，最幸福的民族。然而，答案却不是这样。根据盖洛普今年对51国人民的调查，发现法国人最悲观，一位调查者还说，调查已进行34年，从未看过如此低的分数！

为什么今天法国人这么不快乐、不幸福？持续衰退的经济、高额社会福利制，可能是答案。

法国是世界第五大经济体，和德国并列欧盟前两大经济火车头，可是，2010年欧债危机以来，经济已大受影响，近年GDP成长在1％左右徘徊，竞争力已经不如德国，去年贸易赤字还高达704亿欧元，创下史上新高。

法国景气每况愈下，在世界贸易总额的所占比率，从1990年的5.7％，下降至2011年的3.3％；德国则从14.7％增加到16.2％。法国在欧元区的外贸所占比率也从16.8％下降到12.6％。服务业出口也在减少中，在欧元区占比从26％下降至14％，排在德国之后。

今年1月13日，标准普尔信评机构将法国 AAA主权信用评等降到AA+，到了2月，穆迪认为法国政府债务居高不下，失业率持续攀升，也将法国3A主权信用评等展望调至负面。

法国的经济竞争力正在流失。今年第一季企业倒闭家数比2008年金融危机时期要多，尤其是中小企业倒闭数，比当时增加27％，去年共有近6万家中小企业倒闭。

全世界最贵的劳工成本

法国2011年的失业率为9.68％，创12年新高，有285万人失业，高于德国的6.38％。根据最新统计，今年2月，法国失业率增加到10％，又多了将近4万人，接近 290万人。

“生产成本过高是导致企业倒闭潮、失业率增加的原因。”一位熟悉法国内政的人士表示。

细究起来，法国劳工成本堪称世界最贵，原因是，企业为员工支付高昂社会福利，造成极大负担。当景气好时，这样的负担或许尚能忍受，但当景气变差时，就可能无法承受。

2000年以来，相较德国的单位劳动成本，法国多了两成，这是因为雇主支付的福利费用比德国要多一倍，使法国的计件生产工资成本因此提高3成。

根据法国法令规定，雇主要帮员工多付52％的薪水，作为社会福利支出，从家庭照顾、保健、职业伤害到失业津贴、退休金等，是全世界最高的国家之一，员工则自付29％。

举例来说，月薪1000欧元的员工，雇主实际要付1520欧元，员工实领710欧元。

根据欧盟统计局资料，法国企业为员工支付的社会福利，在欧元区17国里最高，占劳工成本的32.9％，在欧盟27个会员国里，仅次于瑞典的33.2％，这笔钱涵盖在职训练、薪资、征才成本等项目。

不只劳工成本高，法国的政府支出就占GDP的 56％，远高于OECD国家平均的43％。逼得政府只好借钱，用赤字换取福利，使赤字占GDP的5.2％。

除了雇主与政府负担沉重，工时也是另一种压力。2000年，为了降低失业率，法国将每周法定工时从39小时降为35小时，以便企业能聘用更多人力；于是，劳工有更多休假时间，却也为了每天多做几分钟，和雇主起争议。但是企业无法依照生产需求，弹性运用人力，让企业失去竞争力。

为什么法国这么重视社会福利？

这和法国立国精神“自由、平等、博爱”有关。19世纪德国宰相俾斯麦看到工业革命造成的职业伤害，开始实施福利制度，后来法国跟着实行，成为高福利国家。

以医疗保险为例，法国就贯彻了平等概念，不仅员工本人受益，配偶、子女及家中老人也都能享受健康保险，这种连带关系使医疗覆盖全体人民。

到底法国福利有多好？从还没出娘胎就开始。

每一个孕妇在产前一个月可领到800欧元生育补助，职业妇女有16周产假，小孩出生后，第一胎每月可领500欧元，第二胎则可领到3岁。如果有3个小孩，政府还提供交通、购物优惠。

“法国光是儿童补助，就占GDP的3.8％。”法国全国人口研究所（INED）研究部主管毕松（Gilles Pison）表示，这比OECD平均的2.4％要高，政府每年约莫要花800亿欧元。

不只儿童，法国的失业者也能得到良好照顾。50岁以下，失业者可领2年的失业津贴，50岁以上则可领3年，金额系依照原来薪资的40％到75％，每个月最高不能领超过1.2124万欧元。

工作一年领二年失业金

观察法国政府去年社福项目比率，包括失业金、退休金的津贴项目占比最高，达45％。事实上，津贴的赤字已经达到100亿欧元，也是造成法国政府赤字的主要因素。

“福利太好，让人怠惰！”Novapost机电公司采购工程师德费（Francis Defaye）认为，有调查显示，几乎每个法国家庭都有一个人领过失业津贴，有人只工作一年，就领两年失业金，周而复始，变成恶性循环。

熟悉法国国情的人士也分析，法国人认为国家有责任照顾人民，视领取失业津贴理所当然，他们认为政府应解决就业、住宅等问题，必须协助找工作、安排居住，导致人民个性不够积极，这是拉丁民族和视失业为没面子的日耳曼民族的差异点。

罢工是家常便饭，示威像热闹嘉年华会

由奢入俭难。习惯好福利的法国人，很难回过头去过着没有福利的日子。近两年来，只要调整福利政策的消息一出，各种产业工会就抗议，许多改革不了了之。

因应老年化时代，政府去年底将退休年龄从 60岁延到62岁，就发生了四五次罢工，有数百万人上街抗议。巴黎一年大约有1000次示威游行，有的示威活动还像嘉年华会，参与者有说有笑。清洁工、地铁司机抗议罢工，造成生活不便，垃圾没人收，地铁没人开，不过当地人会觉得稀松平常：“大家都会轮流罢工，这没什么！”

“社会福利制度到了该检讨的时候，”工程师德费表示，那些福利是在二战之后，因应当时背景制定，时代改变，应该视财政状况而改变。

（编辑/唐馨）