关于我国职业教育招生制度改革的几点思考

白继忠

我国是世界人力资源大国，也是世界教育大国。职业教育在所有教育类型中，是促进人力资源与经济社会发展最为密切和最为直接的一种教育。要实现由人力资源大国向人力资源强国的转变，必须大力发展职业教育。改革开放30年来，特别是2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》颁布实施以来，我国的职业教育有了快速发展，办学条件不断改善，办学模式不断创新，办学规模不断扩大，办学质量和办学效益不断提高。但由于发展晚、投入少、基础差，职业教育仍然是教育体系中最薄弱的环节，仍存在着基础培养能力不足、质量效益不高、吸引力不强等问题，特别是招生就业困难和中高等职业教育相互脱节等问题已成为职业教育发展的瓶颈。因此，推进职业教育招生制度改革，构建现代职业教育体系已成为当前教育体制改革的当务之急。

一、我国职业教育招生制度的基本现状

多年来，我国为了大力发展职业教育，提高人力资源开发力度，适应经济社会发展，在教育结构调整中努力实现“两个大体相当”：一个是在高等教育结构中，努力实现普通高等院校招生规模与高等职业院校招生规模大体相当；另一个是在中等教育结构中，努力实现普通高中招生规模与中等职业教育招生规模大体相当。但是，在“两个大体相当”中，前一个“大体相当”由国家通过高校招生制度进行宏观调控，容易实现；后一个“大体相当”，国家虽下达任务进行调控，由于多种原因，一些地方实现起来非常困难。每年到了招生季节，基层教育行政部门、职业学校和职业教育工作者煞费苦心，为中职招生而感到头疼，想尽千方百计，招生总是一年比一年困难。究其原因，有来自职业教育本身的，也有企业用人机制方面的，但其中一个重要的原因是我国目前的高校招生制度，学生及其家长对中职教育不认可，想尽各种办法让自己的孩子上普通高中，甚至去初中复读，也不让或不愿报考中等职业学校。那么，怎样才能改变这种现状，让更多的初中后、高中后学生到中等职业学校去学习，真正实现中等职业教育招生规模与普通高中大体相当呢？答案就是加快改革现行的职业教育招生制度，加快改革现行的人才培养模式，加快建立现代职业教育体系，实现中等职业教育与高等职业教育的有效衔接，让中等职业学校毕业生在实现就业的基础上，得到协调发展多层次、多形式的升学升造机会，以体现人才培养规律和人才成长规律，以加快人力资源强国建设进程。

二、我国职业教育招生制度改革的基本依据

（一）加快职业教育招生制度改革，既是国家战略调整所需，又是职业教育健康快速发展所需。加快职业教育招生制度改革，有利于提高高等教育的质量，有利于优化中等教育结构，有利于提高普通高中的教育质量，缓解普通高中大班额现象，有利于减轻社会就业压力，开展劳动力的技能教育，建设人力资源强国，实现由“中国制造”到“中国创造”的转变，为加快建设小康社会，实现城市和农村共同繁荣、共同发展培养和储备人才。

（二）《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）对我国职业教育招生制度改革提供了依据。我国的职业教育主要包括高等职业教育和中等职业教育两大部分。高等职业教育作为高等教育的半壁江山，在我国高等教育的大众化进程中起着日益重要的作用。随着办学规模、招生规模的逐年增加，高职院校的招生制度如何体现职业教育的特色，如何促进职业教育健康、可持续发展，是值得我们深思的重要问题。而中等职业教育作为我国职业教育的基础，在国家工业化、城镇化、农业现代化进程中具有举足轻重的地位和作用。如何通过招生制度改革，增强职业教育吸引力，让更多的“两后生”主动接受职业教育，也是我们研究的重要课题。首先，《纲要》对普及高中阶段教育和扩大职业教育规模提出了明确要求。提出“到2020年，普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当”。其次，《纲要》对构建现代职业教育体系提出了明确要求。提出“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。第三，《纲要》对改革职业教育招生和教学模式提出了明确要求。提出“改革招生和教学模式。积极推进学历证书和职业资格证书‘双证书制度，推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。完善就业准入制度，执行‘先培训、后就业、‘先培训、后上岗的规定。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道”。第四，《纲要》对职业教育招生结构提出了明确要求。提出“适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构。优化学科专业、类型、层次结构，促进多学科交叉和融合。重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。加快发展专业学位研究生教育”。第五，《纲要》对职业教育招生制度改革提出了明确要求。提出“以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”。

三、推进我国职业教育招生制度改革的基本思路

（一）从构建现代职业教育体系入手，对职业教育招生制度进行高端设计。

一是国家在安排高校招生计划时，要确保普通高等学校在校生人数与高职、高专在校人数大体相当，甚至可以让高等职业院校招生规模适度大于普通高等院校招生规模。

二是要围绕国家发展战略和产业转型升级，试点建设一批本科层次的高等职业院校；重点支持国家示范性或其他骨干性高等职业院校开办本科专业，按本科层次进行招生。

三是要探索、设置一批职业教育专业硕士学位，向更高层次拉长高端技能型人才培养的链条。

四是要调整高等职业院校招生对象，使高等职业院校面向中等职业学校毕业生招生，开启中、高等职业教育的直通车，使中等职业学校学生既能有尊严、有体面地实现就业，又能不断提升自己，实现人生价值。

（二）从构建终身教育体系入手，对职业教育办学性质和教育对象进行准确定位。

一要准确把握中等职业教育的国家定位。中等职业教育首先是基础职业教育，是面向每一个有中、高等技能需求的人的教育，是为培养中高端技能型人才奠定基础的教育；其次是高中阶段教育，是面向所有未成年人的教育。

二要准确把握职业教育的学校定位。职业教育是面向未成年人和高中阶段学生的学历与证书教育，让适龄学生通过接受中、高等职业教育获得学历证书和职业资格证书；是面向成年人开展的择业技能教育，增强他们就业、择业、创业的能力；是面向所有人提高生活质量的教育，增强人们共享改革发展成果的能力。

三要扩大职业教育的招生对象。要改革职业教育招生模式，紧紧围绕经济社会发展和民生改善的需要，完善工学结合、半工半读模式，扩大招生范围，面向初高中后毕业生、农民工、进城务工人员、在职职工招生，让他们广泛接受中、高等职业教育。同时，职业院校还要主动承担普通高等教育后的职业技能“补偿教育”，使技能性不强、就业能力弱的本专科毕业生在原有知识基础上进行技能培训，成为技能性高级管理人才。

（三）从省级政府统筹入手，对职业教育招生制度进行改革和完善。

一要建立省级政府宏观调控高等教育和高中阶段教育结构的机制。按照“两个大体相当”的要求，实现普通高校和职业高校、普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，普通高校与普通高中、职业高校与中等职业学校招生、升学方向基本对接，构建现代职业教育体系。

二要由省级政府推进“知识+技能”的考试改革，深化普通高等教育对口招收中等职业学校学生的考试改革。要认真完善“知识+技能”的考试考核办法，积极推行“3+2”、“3+3”、“3+4”中高职一体化办学改革，即在中职学习2年后，在高职学习3年，在中职学习3年后进入应用型本科学校学习4年，并开通五年制高职学生进入本科学校学习的通道，积极实践“中职—高职—应用本科—专业硕士学位”层次的有效衔接，构建现代职业教育体系的思路，以对口升学考试改革为切入点，促进中高职在人才培养目标、教育教学过程、教师培养培训、教育评价改革、课程体系和教材等10个方面的有效衔接，让更多的中职生有机会接受高职教育，让更多的高职生有机会接受应用本科教育和专业研究生教育。

三要强化政府责任，推行“政府统筹、学校自主、行业支持、企业参与”的招生机制。要严格按照大体相当和标准化要求，控制普通高中的招生规模，将普通高中发展重点真正转移到提高质量上来。实行高中阶段教育招生指导制度，对超计划招收的普通高中学生进行学籍注册限制。要严禁初中举办复读班，努力扩大初中毕业生进入中等职业学校的升学比例。要建立严格的政府责任目标考核制度，对职业教育招生实行行政问责制，对各地区高中阶段教育毛入学率、中职招生计划完成情况和职普比例大体相当等指标进行责任目标考核。

（四）从增强吸引力入手，扩大职业教育招生规模。

一要提高办学条件。要集中财力，加大中央和省级财政投入，按照新出台的《中等职业学校设置标准》，支持建设以县级职教中心为主的中等职业学校。要加大中央财政转移支付力度，力争用三到五年时间彻底改善职业学校的校舍条件和实训条件，确保设施够用、设备超前。通过培养、引进、培训，加快职教师资专业能力建设，建设一支结构合理、师德高尚、技艺精湛、一专多能的教师队伍。凭借良好的办学条件，让职业学校学生“进得来，留得住，学得好，送得出”。

二要提高办学水平。要创新体制机制，加快集团化办学步伐，实现职业教育资源优势互补；要支持建设一批示范性职业院校，努力使职业教育办出质量，办出特色；要优化专业设置，立足国家经济发展方式转变战略，严格按照《中等职业学校专业设置管理办法》，统一规划区域内职业学校专业设置；要改革教学模式，对接企业和用人单位的职业需求、岗位能力需要，构建以项目教学、场景教学、数字仿真教学、案例教学为主要内容的现代职业教育教学模式。

三要加大就业支持力度。职业教育要始终坚持就业教育的办学方向，以稳定的就业促招生。从国家层面强力推行就业资格准入制度，让职业院校毕业生优先实现稳定、体面就业，从收入高低、就业稳定性、职位晋升等方面体现职校生的尊严。各地区、各职业院校要高度重视就业工作，以良好的“出口”带动“入口”，着力抓好毕业生的就业安置工作，切实提高就业率。要建立职业院校毕业生就业质量评估机制，通过就业质量评估，指导职业院校的专业设置和招生规模。要扩大对就业安置典型案例的宣传，以良好的就业带动招生工作。

四要拓展升学途径。目前，全国各地都在进行职业教育招生制度改革，构建职业教育人才培养的立交桥，逐步提高中职生升高职的比例。因此，要借升学考试制度改革的东风，大力宣传，让学生、家长了解教育政策，增强对职业教育的认识，吸引更多的学生接受中、高等职业教育。

五要加大资助力度。为了吸引更多的学生接受职业教育，国家已经出台实施了一系列资助政策，主要包括职业院校学生助学金制度和中等职业学校免学费制度。要大力宣传国家的资助政策，严格落实对农村家庭经济困难和城市低保家庭学生的资助措施，切实扩大政策的受益面和影响力，以拉动职业学校招生。

（五）要从优化环境入手，对职业教育招生秩序进行清理整顿。

近年来，由于市场经济的冲击和不良风气的影响，职业教育招生出现市场化倾向，地区之间、学校之间出现了生源大战，致使招生秩序混乱。在职业教育招生过程中，不论是高等职业教育，还是中等职业教育，都不同程度出现了中介招生、传销式招生、有偿招生和诈骗招生等非法招生现象，严重扰乱了招生秩序，影响了职业教育的办学声誉。因此，要对职业教育招生加强管理，清理整顿招生秩序，严厉打击非法招生。同时，要对职业教育招生建立奖惩机制，营造良好的职业教育招生氛围。

编辑：陈富祥