山东省服务外包的发展现状及战略选择

宋晓丽 刘庆林 周广文

【摘要】服务外包成为新一轮经济全球化的重要推动力，国际服务业外包热潮的兴起，为山东省服务业迅速发展提供了机遇。山东省已经成功承接了制造业的国际转移，承接服务业外包将为山东省经济的发展注入新的动力。本文从外包总量、行业和地区分布等角度分析山东省服务业外包的发展现状，以及服务外包发展的特点和优势，从而提出山东省的服务外包应采取怎样的发展战略以发挥自身优势，加快服务外包产业的发展步伐。

【关键词】服务业外包发展现状优势发展战略

一、山东省服务业外包的发展现状

2011年，山东省积极推进服务业工作，服务业发展取得可喜成绩。服务外包离岸执行额突破10亿美元，实现了“倍增”工作目标，呈现出“发展提速、规模扩大、质量提升、市场拓展”的良好发展态势。

（一）服务外包总量

2011年全省共登记服务外包企业1000家，比上年增长49.9%，登记承接服务外包合同5818份，合同金额16.6亿美元，执行金额11.6亿美元，分别增长21.3%、78.4%和82%。其中，离岸合同4620份，合同金额15.3亿美元，执行金额10.6亿美元，分别增长29.1%、107.4%和112.2%，连续三年实现“倍增”。①

（二）服务外包行业分布

全省信息技术外包（ITO）对外接包能力不断增强，离岸合同金额6.1亿美元，离岸执行金额4.9亿美元，分别增长57.3%和71.3%，占全省总额的39.9%和46.2%。技术性业务流程外包（BPO）及知识流程外包（KPO）增长迅速，离岸合同金额9.2亿美元，离岸执行金额5.7亿美元，分别增长163.1%和168.4%，其中技术研发、工程和工业设计等成为山东省服务外包新的增长点。②

（三）服务外包地区分布

截至2011年9月份，全省有济南、青岛、烟台、淄博、东营、潍坊、日照、威海、泰安、菏泽、济宁等11市登记开展了离岸服务外包业务。其中，离岸执行额过千万美元的城市有8个，分别为济南、青岛、东营、烟台、淄博、潍坊、威海和日照。尤其是济南的外包产业发展更是取得了突出的成就，成为越来越多知名服务外包企业聚集的热点之一，并且成为微软在全球的服务外包人才培训和国际认证合作的首家示范城市。

据统计，2011年济南市服务外包企业累计达到265家，培训服务外包适用人才1.4万人，实现服务外包人才就业6354人，服务外包实现离岸外包执行额4.13亿美元③，占山东省离岸外包执行总额的39%，位居山东省第一位。

（四）承接离岸外包来源地分布

从服务外包的发包方看，目前山东省已成功开启对日韩和欧美等市场的外包业务。2011年，全省承接离岸服务外包来源地达到123个国家和地区，较上年增加14个，离岸执行金额过亿美元的有3个，分别为日本3.1亿美元、印度1.7亿美元、美国1.4亿美元，合计占全省的58.5%。④

二、山东省服务业外包的发展特点及优势分析

（一）山东省服务业外包的发展特点

近年来，山东省抢抓服务业快速发展的有利时机，以做大做强服务外包企业为核心，以人才引进和培育为支撑，大力营造产业发展环境，服务外包发展水平得到全面提升。纵观山东省服务外包的发展，主要有以下几个特点：

1.服务外包发展速度较快，与国内服务外包发展较发达省市的差距在逐步缩小，但总量仍偏低，2011年山东省服务外包的合同执行金额仅占全国服务外包总量的3.6%，服务外包的项目成交额仅相当于广东的31%。

2.承接服务外包的业务模式仍以ITO为主，但是BPO和KPO增长迅速，离岸外包合同金额所占比重由2010年的47.4%上升为2011年的60.1%，上升了12.7个百分点。

3.“双核多点”的发展格局基本形成。济南、青岛两市核心聚集作用进一步凸显，2011年两市离岸外包执行额合计7.86亿美元，占到了全省的74.2%，其他城市离岸外包执行额也实现大幅增长，并建成十余个省级服务外包示范园区，实现了“多点开花”。

（二）山东省发展服务业外包的优势

1.区位优势。山东省具有良好的区位优势，拥有强大的海陆空立体交通网络。半岛的青岛、烟台、威海等沿海城市经济发展良好，毗邻世界第三大发包地日本；有多条国际航线，港口贸易极具规模，在开展对日、韩、美、欧外包业务方面具有优势。从国内区位看，山东处在南方发达地区“长三角”和北方发达地区京津唐、辽中南之间，是京沪、环渤海经济的发展腹地和产业承接地。[1]

2.制造业优势。山东省是制造业大省，制造业基础雄厚，在电子信息、汽车制造、机械制造、纺织服装、家电产业等领域拥有一批国内外知名企业，庞大的制造业创造了巨大的服务需求。依托制造业大省的优势，在吸引国际服务外包的同时，也可以积极发展本土的制造业外包，服务外包将有较为广大的潜在内外需市场。

3.人才优势。山东省是名列前茅的全国高校云集地，具有大批受过高等教育的高素质劳动力，每年高校毕业生约37万人，具有大量高素质、低成本专业技术人才优势。2011年山东省累计认定了山东大学、中国海洋大学等86家省级服务外包人才培训机构，年培训能力达到3万人以上。先进的职业技术教育基地，深厚的文化底蕴和对知识、人才的尊重意识，都成为山东省发展服务业外包的最有力竞争条件。

三、山东省发展服务业外包的战略选择

山东省服务业外包目前虽已取得一定的成绩，但山东服务外包企业的规模和实力仍然较弱，在国际国内的知名度和竞争力相对较低，服务外包仍有很大的发展空间，政府需进一步加大政策和资金支持力度，加快发展步伐。

（一）产业集群化发展

集群化发展有利于服务外包企业的快速成长和发展，提高服务外包企业的竞争力，能实现规模经济，优化生产要素配置，降低创新成本，形成创新网络，从而吸引服务外包企业进入集群[2]。

山东省目前已建成齐鲁软件园、青岛软件园、威海东方硅谷软件园等十多家省级示范园区，产成了一定的集聚产业效应，但区内的基础设施、配套实施、公共服务平台建设仍有待进一步提高。政府应通过载体建设引导园区向专业化、特色化、高端化方向发展，通过有效整合服务资源，促进企业之间的合作，形成外包企业集群，创造良好的产业聚集环境，推动产业集群发展。

（二）加强信息基础设施建设

承接国际信息服务业外包的前提是拥有良好的信息基础设施及依托其上的信息技术的充分应用[3]。山东省的基础设施建设进展迅速，截至2009年，全省光纤电缆线路总长度达到32.1万公里，数据通信网长途电路达到32.6万2M⑤，覆盖了全省所有城乡，但与广州等服务外包发达省市的基础设施建设相比还有很大差距。因此，必须在现有基础之上加大投资力度，支持公共信息服务平台建设，确保发包企业和接包企业之间的通信、联络能够畅通无阻，优化我省承接服务业国际转移的环境。

（三）加大对服务外包的政策支持

目前世界上很多国家出台了产业促进政策，实施战略规划，抢占国际服务外包市场，而国内很多省市如广州、上海、江苏等也纷纷制定了大量的优惠措施，吸引国际外包企业。因此，山东省应根据自身发展的优势对服务外包进行统一规划，改善投资环境，减轻服务外包企业的税收负担，大力引进高附加值产业落户我省。一方面，通过强化知识产权保护力度，构建一个信息安全、诚实守信的商业环境，增强国际服务业外包向山东转移的信心[4]。另一方面，加强对拥有自主知识产权的服务外包企业的支持，以激励企业自主创新，不断向高技术密集、高附加值产业提升。

（四）建立并完善服务外包人才的培养模式

建立多层次的人才教育体系和人力资源开发利用体系，发挥高等院校、示范园和企业的优势，建设服务外包产业人才培训基地。目前山东省服务外包企业在发展过程中，最大需求人才为中级工程师和高级项目主管等中高级人才（59%），初级技术人员和系统架构师以13%的比例次之⑥。这说明对企业发展起至关重要作用的中高级人才供不应求，但目前无论院校还是培训机构对此方面人才的培养能力均显较弱。

政府可以根据企业及市场的需要，一方面鼓励高等院校与服务外包企业、人才培训机构采取多种方式，有针对性地进行人才培养，扩大基础人才培养规模。发展服务业职业教育，引入相应的职业资格认证制度，完善培养机制。另一方面，大力吸引海内外服务外包人才，特别是熟悉国际外包业务流程管理和业务渠道的中高级技术人才和管理人才，鼓励服务外包高层次人才从事人才培养工作，帮助解决高校教师缺少实践经验，不能满足产业实际需求等问题。

注释

{1}{2}{3}数据来源：山东省服务外包网

④数据来源：山东省发展和改革委员会网站

⑤数据来源：《山东省服务外包人力资源发展调研报告》，山东国际商务网

⑥数据来源：《山东省服务外包人力资源发展调研报告》，山东国际商务网

参考文献

[1]周宏燕，于振涛.山东半岛城市群的区位优势分析[J].技术经济，2002（12）：9-10.

[2]许正中.中国软件服务外包产业的发展现状与战略选择[J].宏观经济研究，2009（6）：20-25.

[3]林少敏.广州如何承接国际信息服务业外包[J].中国信息界，2007（2）：32-36.

[4]许光.国际服务业外包模式演进及浙江的策略选择[J].产经前沿，2011（10）：53-56.

[5]来有为等.生产性服务业的发展趋势和中国的战略抉择[M].北京：中国发展出版社，2010：159-173.

作者简介：宋晓丽，女，经济学硕士，山东科技大学经济管理系讲师，研究方向：国际贸易理论与政策。