攻坚克难 继续推进学校后勤深化改革

王富

我国学校后勤改革遵循“先易后难”的务实路线，由点及面稳步推进。改革的目标是解决实际问题，而非空喊口号。学校后勤改革有很多成功的做法，是群众集体创造出来的，很多好的思路、好的政策，都是以群众的实践经验为基础的。学校后勤改革的思路和方法是否正确，不能用书本来衡量，而是要由实践来检验。

目前，学校后勤改革已进入到“深水区”，并进入“攻坚克难”的阶段，必须要分析改革面临着什么样困境，改革要达成什么样新的共识，改革的动力从哪里来，改革需要从哪里来突破等问题。

认清深化学校后勤改革的形势，明确深化学校后勤改革的任务

后勤改革的现状及重要意义

我国学校后勤改革工作取得了突出成绩，积累了丰富的经验，为学校和社会稳定作出了重要贡献，为今后学校发展奠定了重要基础。

多年来，学校后勤改革转变了封闭的思想观念，打破了过去的落后机制，改善了师生教学、学习和生活条件，同时也促进了办学模式的转变，调动了后勤职工的工作积极性，为学校的相关服务和稳定发展提供了保障。

学校的后勤管理体制和运行机制逐步向适应我国教育发展和社会主义市场经济体制的方向转变，市场机制在资源配置中的作用逐步加强，后勤的运行效率、服务质量和保障能力持续提高，一种新型具有中国特色的学校后勤服务保障体系正在逐步形成。

当前，加强学校内部监控，强化精细化管理，不断提高服务质量，从而使学校后勤由粗放式管理逐步走上专业化、集约化、规范化、标准化、高效化的道路，对推动学校后勤社会化改革，实现教育现代化，构建新型学校后勤保障体系，具有非常重大意义。

我们必须抓住当前的难得的历史机遇，用战略的眼光，先进的理念和国际视野看待学校后勤改革实践中的创新发展，并努力为我国教育现代化提供强有力的后勤保障。

后勤改革势在必行

今年温家宝总理在《政府工作报告》中75次提到改革，在记者招待会上也20多次讲到改革，因为改革是构建社会和谐的重要措施。

构建和谐社会的重要内容包括：发展是硬道理，是第一要务；充满活力是和谐社会的第一要素；科学发展观是第一要义。和谐环境包括：要有合力、要有活力、要有能力。因为有合力、有活力、有能力，才能有先进的生产力，才能有改革发展的动力；有经济实力，才有发展能力。发展有潜力，改革有动力，创新有能力；“改革要冒风险，稳定要付成本，发展要付代价”。

社会主义现代化建设及和谐社会建设需要雄厚的物质基础，需要先进生产力做支撑，需要科学技术的创新与发展，需要教育事业的高质量快速发展。这些都需要有后勤服务和后勤保障，后勤改革是教育发展的助推器，后勤改革是激发能量的动力源泉。学校后勤改革要在改革中求发展，在发展中求和谐，在发展改革中解决学校出现的不和谐问题。

后勤改革应该注意的几个问题

学校后勤社会化改革，是一种渐进式的改革，是有过渡期的，应该强调体制改革的重要性，机制改革的关键性，以及总体改革的分阶段性，还必须克服改革过程中的盲动性和盲目性。

所谓“三年基本实现高校后勤社会化”，这一目标的提出，是有关部门低估了学校后勤社会化改革难度；是学校后勤改革的相关政策扶持不到位；是学校后勤社会化改革的领导力度不够；是学校后勤社会化改革的理论研究滞后；是相关部门的领导、指导、引导都不够。

笔者认为，改革的方向不能动摇，改革的速度不能减慢，改革的理论研究不能停顿，改革的政策扶持不能停止，改革的领导力度不能减弱。“变革中不能变质，改革中不能改向”，我们要“以服务为宗旨，坚持社会化改革方向”。

坚定深化学校后勤社会化改革方向，推动深化学校后勤改革的发展

扭转办学条件与办学需求等后勤服务保障不适应的现状

一把尺子、一个模式推动学校后勤改革工作是行不通的。我国基本国情决定了我们必须要以创造性应对工作的艰巨性，以多样性应对事业发展的复杂性。要处理好几个关系：改革与发展的关系；机遇与发展的关系；管理与发展的关系；质量与效益的关系；服务与经营的关系。

我们要站在宏观高度，站在历史的角度，用战略的眼光，把学校后勤改革放到教育改革的大环境中来思考、研究和部署后勤工作。要有使命感、责任感和紧迫感；要有凝聚力、向心力和战斗力；要抓重点、热点、焦点和难点（改革实践中的难题就是我们的理论研究课题）。

要继续发扬民主，把握规律性，推动发展

我们既不割断历史，又不能迷失方向；既不落后于时代，又不超越阶段。必须用实践来检验、丰富和完善学校后勤社会化改革的理论和政策。只有理论上清楚，实践上才能明白；理论上有深度，改革才有力度；理论研究居于中心位置，是理论创新和制定政策的源泉，不坚持理论研究，没有扎实的理论基础，没有充分的理论依据，应用研究就没有深度，实践就没有高度和正确的思路以及好的长远规划；伴随着认识的提高，思想的解放，改革的深化和发展的加快；在找到理论依据、政策依据和实践依据的基础上，理论必须要有新的突破。

理论是实践的眼睛，“理论不是永恒的，永恒的是实践”，学校后勤改革和发展是非常严肃的，也是十分艰苦的，既需要有高屋建瓴的理论把握，又必须有扎实的实践做支撑，既需要更加深入的理论研究，又要有科学大胆的试验。要把握实质，面向实际，勇于实践。

加强深化学校后勤改革的指导，加快深化学校后勤改革的进程

关于学校后勤改革的评价

分析改革形势：深刻、及时、准确、全面、有创见、要创新；探索改革理论：科学、实际、大胆、有借鉴意义、有指导作用；宣传改革典型：实在、具体、具有先进性、代表性、有可操作性；反映改革成果：突出典型、有可信任度、有推广价值；正确处理改革、发展和稳定的关系，必须善于把改革的力度、发展的速度，师生员工可承受的程度协调统一起来。“唯有改革，才有活力，唯有改革，才有出路”；学校后勤改革必须要有“战略眼光，创新意识”。

当前学校后勤必须要解决的10个问题

当前学校后勤必须要解决的10个问题，即认识到位、地位找准、作用发挥、能力胜任、水平适应、质量保证、效率提高、效果良好、机制灵活、机构健全。笔者认为，学校后勤改革，必须将以上10个问题研究透彻，将自己单位情况分析清楚，找准特点，坚持“总体规划，分步实施，抓住重点，单项突破，试点先行，点面结合，分类指导，整体推进”。

学校后勤改革，要科学确定改革总体目标、原则、重点和措施，要坚持有序推进，要紧密结合各地各单位实际，搞好改革试点，改革试点涉及面广，情况复杂，任务十分艰巨，必须搞好统筹协调，要上下结合，左右结合，点面结合，远近结合，软硬结合；按照不同地区发展水平和不同单位的实际情况及条件推进改革。不同地区、不同单位改革的进度和重点要有区别，不能强求一个进度，一种模式，不要一哄而上，竞相攀比。要把改革力度、发展速度和服务对象的可承受程度有机结合起来。

学校后勤改革，要细化目标、实化任务、硬化措施、强化责任；要做到政策上有新举措，认识上有新提高，管理上有新加强，改革上有新进展，实践上有新发展；改革发展都要靠需求（市场）引领和技术推动。

学校后勤改革，要出台任何改革发展新举措都要搞好顶层设计，科学确定目标，抓住关键环节，充分发扬民主，认真听取服务对象的意见，深入研讨，制定切实可行的路线图和时间表；确保改革发展稳步有序推进。

学校后勤改革，要理论引路，典型带路，政策指路，试验探路，改革开路，发展才能上路。

学校后勤改革需要注意的几个方面

学校后勤改革的深化，要“主动工作，深入调研，理清思路，取得实效”；做到“有情况、有分析、有建议、有深度、有措施”。

中央经济工作会议曾指出：“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。在重点领域和关键环节取得突破”。学校后勤改革，需要配套进行，整体推进。

“最好的方式是改革的推动者对问题有深入分析，并不断地去思考下一步如何改？”（柳传志）

因为，改革是一个整体，只追求单方面改革，改革难以深化。如果学校后勤改革，既没有顶层设计，又没有量化指标，也没有时间表，还没有线路图；只是“继续深化”“继续推进”“继续完善”“稳步推进”等一些空洞的口号，是推动不了学校后勤深化改革的。

我们必须要明白，学校后勤改革面临着什么样的困境；学校后勤改革要达成什么样的共识；学校后勤改革的动力从什么地方来；学校后勤改革需要从什么地方突破。

邓小平说：“要坚持改革开放不动摇，不改革开放只能是死路一条”。胡锦涛说：“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的必由之路”。在发展过程中，出现不平衡，不协调，不可持续等问题是正常的，必须通过深化改革加以解决。“停顿和倒退没有出路”。温家宝在今年的《政府工作报告》中指出，改革“必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神”。改革的进程，其实就是将人们群众的探索以法律化、制度化的方式加以总结的过程。

《人民日报》评论说，“宁要不完美的改革，不要不改革的危机”，这里涉及到：改革往哪里走，要解决方向问题；改革怎么走，要解决行动问题；没有目标就没有方向，没有方向就没有线路图，没有线路图就没有总体规划和可操作的改革方案。因此，我们要更加重视顶层设计和总体规划；借用“顶层设计”这个概念，表明今天学校后勤改革，不能再仅仅“摸着石头过河”，以及改革需要战略和总体规划。改革进入“深水区”，改革就需要有智慧，有风险意识，改革要把握好节奏。政府行政主管部门要必须做好三件事，即规则制定、规则维护、政策引导。

“改革既然是革命，就是伟大的光荣的，同时也是艰苦的，复杂的；既然是革命，就是空前的，开拓的，没有经验的，是需要在探索中前进的。”（李瑞环）

改革创新是社会主义各项事业发展的源泉所在，更是教育事业科学发展的根本途径和强大动力。我们要深化学校后勤改革，就要重视学校后勤改革的系统设计和整体安排，加快重点方面和关键环节改革步伐，以改革推动发展，以改革提高服务质量，以改革增强后勤活力，进一步消除制约学校后勤发展和创新的体制、机制障碍，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会实现社会主义现代化目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放的，有利于学校科学发展的后勤管理服务保障体制机制。

（作者为中国教育装备行业协会会长、教育部关心下一代工作委员会常务副主任）