强化“三资”管理 创新农经工作

张君鸿

农村集体资产是村组集体唯有的集体积累，管理好坏，直接影响村级组织正常运转和农村大局的稳定。响水县陈家港镇按照新农村建设和统筹城乡发展的要求，对农村集体资金、固定资产和集体资源性资产建章立制，严格监管，强化管理。并成立了集体资产管理工作领导小组，定期或不定期地对农村“三资”管理工作进行检查考核，查漏补缺，整改提高，通过强化“三资”管理，使我镇农村集体资产管理工作走上了规范化轨道。

一、强化建章立制

一是实行“村财镇管”制度。村组集体历年的积累货币资金、新发生的资源发包收入、租赁收入、经营收入、投资收入、奖励、捐赠、扶持、土地征用费、回收往来、财政转移支付、一事一议筹资等，凡属村组集体经济组织资金，在保证资金“所有权、使用权、审批权、收益权”四权不变的前提下，实行“村财镇管”制度，实行专户储存，专帐核算。对镇代管的村集体资金，除村按手续拨付使用外，其他任何单位或个人都无权动支。

二是按时结报账制度。村集体经济组织取得的所有现金要及时入账，不准白条抵库，不准坐收坐支，不准挪用，不准公款私存，实行收支两条线管理，村级现金库存限额为500元，超出部分交镇经管站专户储存。村级日常现金使用要编制支出计划，报镇分管领导和经管站审核、审批后方可拨付使用，所有收支票据要月清月结，在当月内结清账目，否则支出据一律作废，收入作挪用处理。村级一律取消银行账户。村所有的收支账目，每个月必须到镇经管站结报一次，由经管站负责审核、整理，统一记载账目，统一张榜公布，统一归档管理。

三是严格非生产性开支制度。严格控制报刊订阅费用。村级每年除由县集中订阅规定的党报党刊外，其它一律不允许订阅。如有订阅，谁订谁自负。控制差旅、通讯费。村级干部到镇或镇范围内开会或办事，除年终三项资金安排补助差旅费外，其它一律不得在村集体账内报销。到县及县以上开会或办理村事务，必须按规定标准予以报销。县、镇干部和有关单位人员到村工作，交通工具自理，严禁村集体用车接送，严禁到村报销车船费。取消村级行政招待费。镇分工干部到村工作，无特殊情况一律不得在村就餐，更不允许村组干部窝内吃。

二、建好台帐，强化农村集体固定资产管理

一是建好台帐。村组所有的固定资产和产品物资等，平常明确专人管理，建立固定资产台账，年底要清查盘点，确保资产安全。对长期外借或个人占用的集体资产要限期收回，并收取资产的折旧费用。

二是民主管理。购置、报废或出售的固定资产，要经村民代表会议讨论决定、民主理财小组参与、由购置、报废单位申请，报镇核定审批后，方可实施。

三是明确责任。村集体对自有的账外资产必须建立账外资产登记薄，明确管理责任人，职责范围及奖惩事项，账外资产包括桥梁、涵洞、小闸、硬质路面及未列入账内管理的输电、广播等线路，台帐由村会计负责登记管理。

三、因村制宜，强化对集体资源性资产管理

一是抓好清产核资。

村组集体资源性资产，包括土地二轮承包以来未平分户的集体耕地、林地、果园、柴塘、鱼塘及四旁隙地等。每年都要清理核实一次，核实小组由民主理财人员、群众代表、部分村干部组成，清核小组对每个小组每个项目要逐一清理核实。一是查看每项资源资产是否纳入账内管理。二是看资产是否发包。三是查看合同兑现情况。清核小组对清理结果定期向村居两委和镇报告，对不规范、不完善地方要规范完善到位。

二是建好管理台账。

村集体所有资源性资产包括已经发包和未发包的都要纳入账内管理和核算。根据镇党委、政府的要求，2月底镇经管站专门设置农村集体资产管理台账下发到各个村（居），要求村会计和村集体资产清核小组根据表内内容，逐组、逐笔、逐项进行登记，对农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让等，要重点记录。为保证资料的真实性、完整性，台帐登记完毕后，必须要由村（居）书记、会计、理财组长等共同签字认可。村级集体资产管理台帐由村会计集中报镇审核，对审核过关的村由经管站建立管理台帐。

三是实行公开承包。

抓好农村公益事业及资产资源发包招标管理，不断充实招投标内容，完善招投标管理办法，规范招投标管理程序，对农村集体没有承包到户的资产资源实行发包时都要公开招投标，实行阳光操作，尤其是村内兴办公益事业，更要民主议商，做到公平、公正、公开，杜绝干部权包、亲包、朋包和人为低价承包，最大限度地提高集体资产、资源的经济效益。

四是完善合同管理。

清理规范村级集体经济合同，是管理集体资产的有效手段，该镇在指导和帮助村集体经济组织依法清理合同、规范合同、指导签订合同、履行合同的基础上，镇建立健全村级集体经济合同管理档案。

四、完善机制，强化集体资产问责制度。

一是明确职责。鉴于固定资产的使用权在村集体，该镇明确村委班子主要领导是固定资产管理第一责任人，负责对固定资产的管理、维护，防止固定资产毁损或丢失，使固定资产在村民的生产生活中发挥应有的作用。将固定资产使用管理情况作为村干部“双评双述”的一项内容，将固定资产管理使用列入村务财务政务公开的一项内容，提高村干部对固定资产管理的认识，增强固定资产使用的透明度，接受群众监督。村民主理财小组负责对固定资产清查，清查后按固定资产清理程序将产权明确的固定资产记入村集体固定资产帐，对不能确定产权的专门编制《村集体管理使用固定资产台帐》进行管理。

二是加强检查。镇集体资产监管中心着重对集体资产管理业务进行检查，包括资产产权界定、登记、评估、处置和日常管理等制度执行情况，民主程序履行情况，资料和手续完备情况，保值增值责任落实情况，资产报告和会计报表的真实情况等。在报备、审核、审批、验收、确认等关键环节重点把关，保证了村集体资产管理不流于形式，不走过场，取得实实在在的效果。

三是严格问责。在监管过程中发现权属单位或占用单位没有认真执行集体资产管理有关制度，存在管理不规范、程序不合规、资料不齐全等业务问题，由镇集体资产监管中心责令其限期整改，问题突出的予以退报批评。在权属界定、评估处置、公开公示、民主决策、审计监督工作中，对发生 失职、渎职行为，造成集体资产流失，轻者给予当事人批评教育或给予村（居）退报批评。后果严重的且为村（居）党员干部的责任人给予效能告诫或党政纪处分。责任人是村（居）非党员干部的按相关价值赔偿规定进行处理。对徇私舞弊、暗箱操作，造成集体资产严重流失的，给予有关责任人党政纪处分，违法犯罪的移送司法机关处理。因各种原因造成资产流失的，其价值追偿100%，由相关责任人负责。

（作者单位：224600 江苏省盐城市响水县陈家港镇经管站）