“海洋经济”大潮来袭

黄征宇

海洋是国土、是资源、是通道、是战略要地，是新的经济领域、新的生产和生活空間。如何科学开发与利用“蓝色国土”、促进海洋经济可持续发展，推动蓝色中国的崛起成为目前沿海省市面临的新命题和抢抓的新机遇。

新“蓝色”增长引擎

海洋是21世纪人类社会生存和可持续发展的物质基础，因此也是世界各国争相角逐的制高点。20世纪末21世纪初，随着海洋新秩序的建立和全球经济一体化的发展，沿海各国纷纷审视自己过去的海洋政策，着手制定新的海洋发展战略。2000年美国国家海洋大气局制定了“全国海洋经济计划：海洋产业对美国经济的贡献（2001-2003）”，全面深入的分析了近30年来美国海洋经济规模及其构成，为各级政府和产业界涉海经济活动决策提供可靠的依据。2012年初我国政府工作报告中指出，“要制定和实施海洋经济发展战略，促进海洋经济发展”。这意味着中国蓝色经济已进入到快速发展时期。

据了解，2011年我国实现海洋生产总值4.56万亿元，占国内生产总值的近10%，比上年增长10.4%，海洋经济成为推动我国经济发展的一支重要力量。“十二五”是实施科技兴海规划纲要的攻坚期。科技兴海工作要以转变海洋经济发展方式为主线，以提高海洋产业核心竞争力和发展海洋战略性新兴产业为重点，发挥沿海省市和企业在实施科技兴海战略中的主体作用。目前我国海洋经济发展呈良好势头，海洋经济总量和贡献率不断提高，战略性新兴产业正成为发展新引擎。

2011年，国务院相继批准了《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》和《广东海洋经济综合试验区发展规划》，确立了三大海洋经济发展试点地区发展规划。至此，在“十一五”沿海地区布局的基础上，从北到南，11个沿海经济区的发展规划先后上升为国家战略，发展海洋经济上升到了前所未有的战略高度。

国家海洋局政策法规和规划司司长王殿昌说，沿海地区已经形成了三个层面的布局，除了省级层面规划，还有我国沿海三角洲地区的规划，在这个基础上，国务院又批准设立了浙江舟山群岛新区、平潭综合试验区和横琴半岛规划区，标志着我国海洋经济正在延伸。

目前，以环渤海地区、长江三角洲地区和珠江三角洲地区为代表的区域海洋经济发展迅速，2011年，三大区域海洋生产总值占全国海洋生产总值的比重达87.7%，沿海地区“3+N”的经济区发展布局形成，推动我国海洋经济发展步入快车道。

“投资海洋”风靡全国

随着海洋经济的热潮兴起，目前地方投资规模计划已重磅推出，相关数据显示，9个沿海省市已明确海洋经济远期规划，2015年产值总额将高达70472亿元。据不完全统计，目前13个省市已经出台的计划投资总额共12.8万亿元。

据了解，进入8月以来，沿海省份政策开始密集出台。8月20日，广东省出台了关于发展海洋经济、滨海旅游等内容的5项实施方案，规划了177个重点建设项目，提出2015年海洋经济规模目标1.5万亿元；两天后，浙江省编制出总投资超过1.2万亿元的海洋经济发展建设重点项目规划；8月24日，福建省发通知称，从财政、税收和金融等三个方面支持海洋经济建设，2015年跻身海洋经济强省。截至目前，除上海市刚于7月获批海洋发展“十二五”规划外，其余9个已明确发展目标的沿海省市已经提出了明确的远期规划，2015年海洋经济产值总额将高达70472亿元。

对于一哄而起的投资现象，专家表示海洋经济要“择优”而发，重视战略性新兴产业的引领作用。从产业发展角度看，海洋经济可以认为是在有效保护海洋环境的前提下，综合应用现代科学技术开发利用海洋资源及相关产业所形成的海洋经济体系。其中，包括两个部分：一是海岸带经济，主要由海洋渔业、盐业及盐化工业、海洋交通运输业、船舶工业、滨海旅游业等构成；二是海床带经济，主要由海洋能源开发、海水综合利用、海洋功能生物资源利用、海洋结构工程与技术装备、海洋探测监测与信息服务、海洋娱乐文化等产业构成。开发海洋尤其是200海里海洋专属经济区资源应是海洋经济的优先发展目标，而发展战略性海洋新兴产业则是实现这一目标的关键环节，主要涉及需未来重点开发的四大海洋资源产业和两大技术支撑产业。

在海洋探测监测与信息服务业方面，未来海洋航天航空遥感探测、实时在线海底监测系统，集岸站、浮标、潜器、海底长期监测站等于一体的海洋综合观测平台，以及海洋观测信息的业务化服务等将成为发展的重点。截至“十一五”以来，我国相继研制出具有国际先进水平的声相关海流剖面测量仪、合成孔径声呐成像仪、高频地波雷达、浮标、海洋水色卫星等一大批海洋监测技术装备。然而从总体水平看，我国仍远远落后于美英等发达国家，大多数仪器装备主要由美国以及欧盟的一些大公司垄断。在海洋立体监测和信息服务方面，许多发达国家已基本实现了局部海域综合立体监测与信息服务能力。如美国综合海洋观测系统、日本新型实时海底监测网络计划、欧洲海底观测网计划等。我国海洋环境立体监测和信息服务系统上海示范区等的成功建设，大大缩短了与发达国家的技术差距。

根据目前我国海洋科技工程水平、产业基础和发展需求，海水综合利用和海洋娱乐文化两大产业近期有望发展成为支柱产业；海洋新型能源和海洋功能生物资源利用产业需要加大重大科技专项支持力度，短期内形成一批高技术储备；海洋结构工程与装备产业需要加快发展，力争短期内形成支柱产业。海洋探测监测与信息服务业需加大支持力度，短期内初步实现区域立体监测与信息服务业务化。

国家海洋信息中心副主任何广顺分析，“渔业捕捞、海上运输、滨海旅游是老三篇，现在要发展新三篇，比如海洋服务业，战略性新兴产业等。”在海洋经济快速发展的同时，我们也要清醒地认识到发展过程中存在的问题。主要是重近岸开发，轻深远海域利用；重资源开发，轻海洋生态效益；重眼前利益，轻长远发展谋划的“三重”与“三轻”矛盾比较严重。产业园区建设雷同，产业结构趋同；传统产业多，新兴产业少；高耗能产业多、低碳型产业少的“两同、两多、两少”问题比较突出。海洋经济，面朝大海，春暖花开，振兴蓝色国土，启航海洋经济，任重而道远。