贫困县里的“小”案子

张慧

蒲城是国家级贫困县，这个称号在县检察院外观上体现得很明显。办公楼建于上世纪90年代，共5层，没有电梯，每个科员办公室的面积都在12平方米之内，严格参照 《党政机关办公用房建设标准》。

位于三楼的反贪局长办公室很狭小，不到10平米的地面上一张桌子、一个档案柜、两张沙发就把整个空间占得满满。奇怪的是门口摆有一个梳洗铁架，洗脸盆和毛巾就搭在上面。刘建明称自己平时比较爱整洁，洗手洗脸是因为地处黄土高原的蒲城时常刮风沙。与匮乏的物质条件相比，刘建明的各种荣誉证书几乎可以铺满整间办公室。

贫困县里最多的是涉农案子

《方圆》：有人喜欢把荣誉证书收起来，有人喜欢摆出來，你是第二种？

刘建明：荣誉是上级对蒲城反贪这支团队业绩的肯定，但更是一种鞭策和压力。我常常在荣誉面前找差距，在成绩里面看不足。通过比较近年来的荣誉，能看出我们反贪的工作状态和问题所在。我觉得一个团队成绩得到肯定与否是其次，重要的是要找准自身的问题所在。

《方圆》：一般理解，贪腐滋生于油水多的地方。一个国家级贫困县，反贪有什么特点？

刘建明：最主要的就是涉农职务犯罪案件。蒲城虽然是个国家级贫困县，但也是个农业大县。从2008年国家加大实施惠农政策力度以来，政府投入农村的资金比较多，惠农资金投入到各个部门，包括水利、移民、林业，但是很多政策制度还不是很完善，存在国家投入不能完全落到实处的问题。这里面涉及腐败的既有各部门的公职人员，也有村一级的。

村一级的案件普遍是因为在一些扶贫、农机配套等项目，有些村干部觉得有机可乘，就在这上面做文章。有的村主任、支书也主动跑项目，说是给村里修水泥路，打机井，等把项目拿下了后，两人一商量不把钱入账，批下来多少钱就对半分。

《方圆》：这些涉农案件背后的原因是什么？

刘建明：一方面，村一级财务不完善，缺乏自我约束，同时监管措施不到位，力度不够。再者，我们必须承认一个现实，就是现在村干部的素质不是很高。

在蒲城一些农村地区，村民当上了村干部，一般没过几年就发家致富了。怎么致富的呢？一是，政府要招商征地，外地企业要到他们村建厂，村干部就会主动粘上去，想揽一些活儿干，他们给企业的好处是，保证企业外围环境没人来干扰。如果不交给他做，隔三差五就有人来找事，或者路封了，把园地堵了。查办的三分之一村干部都曾利用职权揽工程，在村民中间影响很不好。

还有种方法就是以村的名义跑项目，比如打个机井，申请了5万块钱，他们认为钱是自己要回来的，其他人不知道，很隐蔽，就塞进自己的腰包，或者给知情的干部分点，完全没有法制观念。

《方圆》：这些行为都应该是违规，甚至违法吧？会不会造成很严重的后果？

刘建明：农村的矛盾比较多的，主要集中在村干部和村民之间，是因为村民对村干部不信任，对村里的财务不透明很有怨言，特别是每当换届时候，大规模地上访现象突出。这时候，对农村的宣传普法教育很重要，我们每年组织查办的比较典型的村干部，到村民大会上现身说法，让他们知道哪些是应该做的，哪些是不该的。

贪腐数额不大，但涉案面广

《方圆》：除了村一级的案件，还有哪些领域也是查办的重点？

刘建明：掌管民生资金的政府职能部门涉及的案件也比较多，像林业局、财政局、农业局、畜牧局、农机局、扶贫办、包括交通局，这些单位我们都立过案，基本上都是在落实惠农政策上犯的案。这些部门除了财政局，平时都是清水衙门，从2008年开始，国家下拨的农业资金特别多，他们经手的项目多起来，案子就多了。虽然贪腐数额不大，但涉案面广。

《方圆》：这些职能部门是如何对政府资金“上下其手”的？

刘建明：手段很多，有虚报城市低保，有虚报销的，也有挪用特定补偿款的，还有的部门给自己职工发巨额“福利”。

《方圆》：有这样的单位吗？

刘建明：2003年我当科长时，查办过一起私吞国有资产案子，就是典型的给职工发巨额“福利”。当时我们在保险公司查账时发现，县电信局在保险公司办了数额很大的保险，几十个员工，每个员工平均两三万的保费。

那时候我在想，数额这么多，应该不是职工的养老保险，可能是用单位的钱办的商业保险，但办商业保险应该由职工个人出钱，而这钱都是从电信局账上打下来的。所以，这中间是否有私吞国有资产值得一查，后来一查，发现真的是用单位的公款，总共花了140多万。

《方圆》：有什么故事在里面？

刘建明：案件本身很清楚。最难的是，在追回账款的过程中，发现他们已经交了好几年。按照保险公司的规定不能全额退，因为没到约定的时间，即使退，也要少几十万。

我们挨家挨户走访职工家属，让他们尽量把钱退回来。很多职工有抵触情绪，他们认为买保险是单位给的福利。我们一家家地给职工们讲清买保险过程中违法的实质。他们不信，我们就把其他法院判的类似案子给职工看。最后职工都认为这钱应该给国家退回去。120多户家庭都做到了。

《方圆》：最后挽回了多少损失？

刘建明：基本都挽回了。当时我们给了两种方案，一个是如果想继续拥有保险，那么职工自己出钱；如果不想保了，就让他们在保险公司办理退保手续，把钱退回来。我们还跟保险公司做了工作，保险公司也做出让步，最终把122万全部追回了。按道理，保险是个商业行为，有市场契约在里面，但是我跟保险公司讲，我和你之间不是商业关系，而是追讨赃款行为，是依法追究的行为。

《方圆》：基层院办这么一起涉及人员众多的案子不容易吧？

刘建明：在县区检察院从事反贪工作，可能一辈子也碰不到这样的案子。因为从没遇到过这种案子，当时有很多人不理解。要立案时，我们内部的其他办案人员对是否构成私吞国有资产意见不一致。有的人认为私吞是没问题，违反国家规定也没问题，但他们私吞的钱到底属不属于国有资产值得怀疑，因为在企业内部还有一笔资产不属于国有资产，像工会按工资总额提取的部分经费，就不属于国有资产。

我本人认为是构成的，按国家规定，公务员的福利待遇，包括工资、奖金、夏季降温、冬季取暖、工会的经费等等，如果超出这个范围给员工发福利，且数额比较大，就涉嫌私吞国有资产。

我通过上网检索，发现北京市东城区检察院也曾办过相同的案子，于是带上材料专程去了趟北京，先到东城区检察院，然后到高检院反贪总局去一趟，高检院马上就安排几个人听我们汇报案子，然后说这案子没有任何问题，回你们县城安心去办吧！

案件都在账本里

《方圆》：作为贫困县，会不会案件的数额大都比较小？

刘建明：从蒲城反贪局近五年的辦案情况看，很多案值就几万元，甚至一两万。办这样的案子，虽然没有办大案的成就感，但因为涉及老百姓生活的方方面面，其实很值得骄傲。

《方圆》：这些案子是如何被发现的？

刘建明：有通过别人举报得到的，也有通过查账发现线索的，后者占百分之七十左右。

查账是反贪工作中很核心的一个部分，账本有时能反映出本单位的问题，也可能牵涉另一个单位的问题。所以，我们历来对办案人员在财务方面的培训工作很重视，我的前任局长就专门请了好多有经验的会计来培训我们。我们也会把年轻的检察官，送到大学去培训。

《方圆》：哪次查账的经历比较难忘？

刘建明：2008年，我办理了一起粮食局下属粮站站长的贪污案。刚开始县纪检委去查没结果，被他们做假账蒙混过去了。后来他们粮站内部有个人把问题举报给我们，我们觉得举报的事挺靠谱，就去查了。

第一次讯问时，这个粮站站长相当不配合，态度与我们很敌对，他认为帐是天衣无缝，任何人都查不出来。十多个小时里我们问了很多事情，从他嘴里吐出的基本上就是“不知道”、“没有”等等敷衍的话。

后来，我带着一名侦查人员到他们单位查账。去后，发现账目真多，整间房子有一半堆着账。因为一个粮站夏粮收购有几千万斤粮食，成千上万的农民，每天都有人来卖粮、每天都有外调的粮，账目每一笔都要记录。把它集齐审查一遍很费劲，我们最后把账拿过来，经过半个月，终于把8万元的贪污款查出来了，这个站长后来被判了六年。

《方圆》：在查账这个办案方法上，你们有什么经验？

刘建明：在查案过程中不要放过任何蛛丝马迹，任何一张发票，哪怕是几百块钱，也不轻易放过。

一次，我们去县里某初中查账，发现教育局有个财务部门在此拿了些钱。详细一听，知道教育局某财务股长负责对这所学校的老师调整工资，但要求每个人交10块钱。这所初中共100个老师，就交1000块钱，这个数字虽然小，但是我们全县7000多名老师，每个人交10块钱，就是7万了。你说一个财务股长调整工资是自己的工作，收这7万干啥？果然不出所料，这个股长贪污了几万元。

有时候，财务人员拿出账来的时候很随意就夹杂一张纸或者纸条，也不能轻易放过，这些往往记录着很重要的东西，比如记着给谁行贿的钱，或者是和谁分的钱，财务人员一般是很心细的，他们对一些不正常的钱怎么处理心里有数，往往都记录在案。如果不在笔记本上，就在其他地方，用很隐蔽的方式记着。

还有，我会特别叮嘱办案人要注意财务人员表情的变化。我们要拿什么东西，财务人员就很紧张不愿开，或者说钥匙没带什么的，往往很多重要事情就在这里。

最主要的是要避人情

《方圆》：办案子有压力吗？

刘建明：现在最大的压力是来自办案过程中的人情干扰，这压力是最难受的，在其他的压力都可以忍受，人情压力让人不好承受，因为毕竟这是在县城里当反贪局长。

《方圆》：怎么说？

刘建明：蒲城县城太小，检察院出门就是县政府，右边就是公安局，各单位都挤在巴掌大的地方，所以查来查去很容易碰到熟人。这些人情招呼都不能跟同志们说，怕影响他们办案的决心。

《方圆》：哪些案子让你不好处理？

刘建明：2008年，我当反贪局长还没半年查的移民局贪污案子。移民局是国家修三门峡水库时为安置很多迁往渭南市移民设立的。我们县大概有七八万移民。

主要涉案人是移民局的一位中层干部，他是我们一位老领导的亲戚。查案时，这位老领导说算了，不要查了。可我已经查了，没办法放了，我知道肯定要得罪他了，我跟下面同事说，把这案子办得越快越好，越扎实越好，在这种情况下，坚决不能出现问题，如果没办好，那么两面都得得罪人。

《方圆》：得罪自己，得罪对方？

刘建明：准确地说是两面受敌，那边会说我亲戚没罪，你把他抓了，而检察院这边也会问责。这个案子后来查实了，这个干部和下属共贪污了6万多。国家下拨7万元解决移民灌溉问题，结果到村子只有1万元。我在农村长大，对于建一口井得花多少钱很清楚，那1万元怎么能建成一个灌溉工程？

《方圆》：反贪局长如何不让人情找到自己？

刘建明：首先做人做事要低调，不要去无谓的应酬。

我感觉反贪局长这个职业在社会上很敏感，一言一行很容易引人关注，所以言谈举止要慎重。从事这个职业，不能给自己谋取利益，要避嫌。稍微利用你的职权，社会肯定都会对你的行为议论纷纷。其他政府公务员，上下班可以跟同事家人畅所欲言，而我们就不能。在公开场合，也不能随便表露对谁有意见，不然查案时，人家会说你对他报复来了。

我们一到其他单位去查案，可能就有人背后议论纷纷，说这是谁叫来的，还会分析谁和谁有矛盾，这可能是小县城特有的吧。