关于加强旅游投资企业基建财务管理的一些思考

谢钢

摘要：近年来，国家对旅游业高度重视，将其定位为战略性支柱产业，要求充分发挥旅游业调结构、扩内需、保增长等方面的积极作用。各地纷纷掀起了旅游基建热潮，基建投资规模迅速扩大，但旅游投资企业的基建财务管理工作又存在一些问题和矛盾，因此，加强旅游投资企业基建财务管理越来越重要，如何有效利用资金，创造更大的企业效益和社会效益，显得十分迫切。本文结合实际工作经验，就旅游投资企业基建财务管理存在的问题进行分析和探讨。

关键词：旅游投资；基建；财务管理；问题

近年来，国家对旅游业高度重视，将其定位为战略性支柱产业，要求充分发挥旅游业调结构、扩内需、保增长等方面的积极作用。各地纷纷掀起了旅游基建热潮，基建投资规模迅速扩大，这对基建财务管理工作提出了更高的要求。但是，许多旅游投资企业在实际工作中存在基建财务管理人员业务水平不高、建设资金管理不到位、成本管理体系不完善等问题，严重影响了旅游产业有序、长足健康发展。因此，加强旅游投资企业基建财务管理越来越重要，如何有效利用资金，创造更大的企业效益和社会效益，显得十分迫切。

一、 旅游投资企业基建财务管理存在的一些问题

（一）基建财务管理人员业务水平不高

多年来，人们对旅游产业的重视、认识不够，认为旅游工作就是为娱乐、游玩服务，地位不高。旅游景区和资源绝大部分不在核心城区、繁华都市，工作艰苦，生活不便，待遇较差。旅游业从业人员的专业素质普遍不高，中高端人才比例小。有些企业领导认为基建财务是临时的，专职基建会计人员无关紧要，或者由其他财会人员代理兼职基建会计。临时的基建财会人员即使对基建业务记账处理能够胜任，也无法处理基建资金筹措、待摊投资的摊销、工程成本的结转、竣工财务决算与审计等难度较大的业务，更谈不上对项目的可行性研究、分析、投资估算和财务测算方面的内容。 一些单位有专职的基建财务管理人员，但他们心里对自己的工作不踏实，没有归宿感，旅游专职基建管理也就是几年的事，辛辛苦苦，兢兢业业工作几年，担忧自己的去向和社会认可度。

（二）建设资金管理不到位

一些地方，为上项目而上项目，为树形象而树形象，对具体旅游建设项目的资金东挪西拆，资金落实不到位，出现“难尾工程”，增大人、财、物的浪费。对项目建设的可行性、概预算、规划方案研究不透，造成建设资金筹措失败；或者以后经营中，资金难以达到投入与产出平衡，经营困难，亏损严重。由于档案管理不健全，缺乏必要的支付审批流程或者沟通缺乏，对数据或文字信息理解存在歧义、工作疏忽遗漏，造成建设资金超额支付，追偿困难或无法追偿。施工、监理或设计等业务单位交的各类工程保证金（履约、投标、风险等），管理不善，不能按合同约定如期退还，丧失公司信用等。

（三）成本管理体系不完善

成本管理涉及工程成本概预算、规划、设计、施工等过程的管理和控制，这里主要从财务角度，反映实际工作中会计成本核算科目的设置和费用的归集、分摊问题。目前存在会计成本核算科目设置过粗、过细的情况，不能高效、准确反映项目的投入情况，成本控制、经济效益分析以及项目的结算审计工作没有办法开展。另外，由于融资、建设管理中，一些经济事项与多个旅游项目相关，发生的相关费用（如筹资费用、建设管理费用等）不能直接归入某个项目，存在分摊的问题。选择何种比例分摊，分摊多少，行业和相关的制度管理滞后，存在不规范、与实际脱节的现状，影响了财务的系统科学管理。

二、加强旅游投资企业基建财务管理的一些建议

（一）加强基建财务管理人员队伍建设

1、国家教育部门要有计划地对学校专业结构进行调整，加强就业引导，增进旅游产业人才供给。旅游使人们增长知识，开阔视野，提高生活质量，对其他产业有很强的带动性，对扩大内需，促进经济发展作用巨大，在这个行业工作，是很有发展前景和希望的。高校要减少就业压力大的专业的招生，多培养旅游复合性人才。

2、加强基建财务管理人员职业道德教育、继续教育和各类专业培训，增强对不同财务岗位的适应性。职业道德体现一个人的政治素质和道德素质，对这方面的教育要长抓不懈。基建工作涉及款项巨大、任务艰巨、业务复杂，对基建财务管理人员这方面的教育尤其重要。其次，要重视继续教育和各类专业培训，从学校专业学习到社会工作实践，许多知识需要更新，否则，不能满足工作需要。此外，要认识到基建财务管理内容丰富，但只是财务管理工作的一部分，要培养举一反三、财务多岗位适应能力，不能片面、教条、机械地工作。能搞好基建财务管理工作，也应当具备其他岗位的管理能力。

3、做好新老同志“传、帮、带”工作。旅游是充满活力的朝阳产业，职工平均年龄较低，绝大部分工作经验不丰富，因此，做好新老同志“传、帮、带”工作特别关键。工作是需要经验和新的知识共同发挥作用，才能干得更好的。年轻同志不要以自己的学历、年龄、新的知识结构自傲，要虚心向老同志学习，老同志不要以自己的资历、阅历、经验自居，要无私奉献，多指导年轻同志，节省熟悉工作时间，让他们少走弯路。学校的专业课上，对具体的基建财务管理实践涉及不到，或涉入较浅，需要在实际的工作中体验、摸索、总结，老同志要在这方面发挥积极作用。

（二）强化基建财务管理意识，建立健全资金管理制度和控制体系。

1、转变观念，发挥财务对基建的指导、参谋作用，让资金管理覆盖基建项目的全过程。旅游投资企业的一些领导对基建财务管理的认识不足，只注重争项目、争进度、争质量、争安全，忽视了资金的全面管理，片面认为财务只负责做好账，多争取到建设资金即可。工程盲目上马，资金落实不到位，忘记了“兵将未动，粮草先行”的古训。基建财务管理人员由于缺乏对项目前期的可行性研究、概预算及规划分析，不能让金融机构或邀请的投资者对项目特点、经营前景充满信心，造成资金筹措失败。其次，基建财务管理人员对工程招投标、概预算、合同签立、工程变更及索赔等事项不参与或参与较少，就对业务单位的资信情况、资金需求额度等信息掌握不好，难以准确办理工程交工、竣工财务结算，增大财务风险。最后，基建财务人员需要定期、常到工程现场实地了解项目进度、质量等情况，掌握一手资料，增强项目总体了解，防止由于信息不对称，工作无法配合开展及舞弊的发生。因此，树立全面管理意识，让资金管理覆盖基建项目全过程，异常重要。

2、建立健全资金管理制度，强化投资项目内部控制。在树立基建项目全过程的财务管理基础上，旅游投资企业要建立资金管理制度以及与之有关的各种管理制度（如工程款项支付结算制度、费用报销制度、工程合同管理制度、物资采购制度、招投标制度、工程变更审批制度、资产管理制度、工程档案管理制度等），强化投资项目内部控制，做到有章可循。重视制衡性原则，不相容职务分离控制，防范在工程立项、招标、造价、建设、验收环节中的各种风险。

3、基建财务管理人员、工程业务技术人员要加强沟通协调，重视档案管理，达到信息共享、消除对信息理解的歧义，准确及时地按约支付建设资金。基建财务管理人员、工程业务技术人员要互相学习，对自己专业领域外的工程、财务知识要有常识性、概括性的了解，成为旅游投资复合性人才当然更好。在此基础上，重视工程档案管理，严格工程支付程序，加强沟通，消除对信息理解的歧义，才能保证工程款项的准确及时支付。在信息档案管理上，需完善工程款项支付审批表，统一工程技术人员、基建财务管理人员对支付审批表上指标概念的认识。如工程概预算上的税费和财务上的代扣代缴的建安税费在概念上是有区别的，他们的计算基数和比例都不一样，数值金额当然存在差异，工程技术人员和财务人员在和业务单位核对资金账务时要了解这个情况。并且，工程技术人员和财务人员也要定期核对支付办理情况，先达到内部信息一致。

4、建立工程保证金专户管理制。工程保证金是监理、施工等业务单位为保证履约、质量、安全、资质信用等，向投资单位出的资金保证和承诺。这些款项是业务单位事先筹措的，达到法律规定或约定，须无条件退回的。因此，保证对这些款项的如期、及时退回，对树立旅游投资企业的形象、维护公司信用，至关重要。建设工程中，建设资金到位不及时、资金调度不力等原因，出现占用保证金，不能如期退回，影响公司信用的情况。在此，建议旅游投资企业对工程保证金开立银行专户管理。这也有利基建资金与成本账务的核对。

（三）加强行业制度建设，建立科学成本核算账务体系。

1、加强行业制度建设，合理控制成本费用。财建[2002]394号文件，《基本建设财务管理规定》，对建设管理费有控制标准，但至今已近十年之久，较目前经济状况费率低，不适合投资建设实际情况。旅游项目交通不便，项目零星，行业性强，因此，旅游投资企业的建设管理费标准需要及时出台，加强这方面的制度建设。融资、建设管理与多个旅游项目相关，相关费用（如筹资费用、建设管理费用等）的分摊比例问题，建议也能尽快出台相关的管理制度予以规范，使不同单位成本核算口径一致，信息可比。

2、依据制度，建立科学成本核算账务体系。 旅游投资企业要完整设立成本核算科目及成本账簿，科目明细设置过细过粗都不宜，一般设置三级科目核算，一级对应总账科目，二级对应工程项目名称，三级对应业务单位名称。科目常分为建安工程投资、库存材料、设备投资、待摊投资等。旅游投资企业工程项目名称复杂，大小项目层次较多，建议按是否单独立项、是否产权独立、是否投资重大等情况，建立以工程项目名称设立的二级核算科目。（作者单位：重庆长江三峡旅游开发有限公司）

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げ慰嘉南祝

[1]国发[2009]41号文件

[2]项行茂.曾慧芳. 基建财务管理探索[J]. 财会研究·综合（上），2009年第12期

[3]颜安琳 基建项目财务管理体系完善研究财经界