三网融合的必要条件

高菲

三网融合是世界信息产业的大势所趋，好处也是显而易见的。但是，三网融合在中国却长期停留在口头上、文字上，推而不动。从2001年3月15日出台的《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》中提出“促进电信、电视、计算机三网融合”到今天，已经历了整整十年的时间。十年时间在人类历史上不过是电光石火，在信息产业发展中却相当于一个时代。2010年1月13日，国务院协调各方通过了《推进三网融合的整体方案》，要求两电市场双向开放，并规定了三年试点、五年实现的具体目标。消息传来，业界兴奋，社会各界也充满期待。但笔者认为，三网融合涉及多方资源和利益，仅靠一个没有强制约束力的方案未必就能顺利实现。根据中国三网发展的历程和国际上三网融合的经验，笔者认为中国的三网融合要成为现实，首先必须满足三个必要条件：

两电心合

这里的两电当然是指拥有电信网的电信系统和有线电视网的广电系统。互联网主要依托于电信网络。因此，说是三网融合，其实主要是两电融合。两电在模拟时代井水不犯河水，时而还有一些合作。但是，进入数字化时代后，特别是数字宽带时代来临以后，两电网络功能趋同，各自都有能力和兴趣经营对方的业务，替代对方，关系便日渐紧张起来，前些年双方在一些地方还曾大打出手，伤人毁物。时至今日，两电从高层到基层，仍然像情敌似的互相防范、政策相左、言辞龃龉。在如此对立情绪下，要两电融合，显然如狮娶虎。因此，三网融合的关键不是“网”合，而是“人”融“心”合。“人”不融“心”必不合，“心”不合“网”不可能合，合亦等于分。与其貌合神离，还不如痛快分开。

机构整合

三网融合的最大推力来自业务和市场的融合，最大的诱惑点在视频传输业务。但目前的情况是：网络经营许可证（ICP证）的发放权在电信主管部门，《信息网络传播视听节目许可证》(AVSP)则由国家广电总局颁发。如果上述两证不齐，企业的经营肯定不会顺利。而只要上述两个管理机构的功能不加以整合，甚至在利益上相互对立，必然表现在企业上各有偏爱，在许可证的发放上相互牵制。如此一来，企业可惨了，行业也惨了，国家更惨了。看看国外，美国是联邦通讯委员会（FCC）统管广电和电信两大系统，英国是电信管理局、无线电通信管理局、独立电视委员会、无线电管理局、播放标准委员会五个机构融合成一个电信与媒体管理机构（OFCOM）。在统一机构的管理下，美国和英国的网络产业市场欣欣向荣，根本没有中国网络市场的这种摩擦和内耗。因此，中国的信息产业和网络产业要想突飞猛进，两电管理机构的整合是必不可少的，而且要先行一步。否则，三网融合仍然是纸上谈兵，既不能融，也不能合。

法律统合

三网融合是为了促进信息产业发展。一个产业如果没有一定的法规保障和约束，不可能获得健康和可持续的发展。信息产业的关联产业甚多，更不能“无法无天”。正因为此，美国早在1996年就重新颁布了新的《电信法》，对有线电视运营商及其附属机构从事电信服务和电信企业提供广播电视服务做出了明确而细致的规定，创造了一个自由、公平竞争的法律环境和市场环境。英国政府也在2003年推出了新的《通信法》，明确规定准许传统广电和电信双向进入，并依据通信法成立了融合的管制机构OFCOM。但无论是美国还是英国的法律，都充分注意到了电信和广电业务的共性和特殊性，并不是无差异地在推动三网融合。日本目前的电信、广电和互联网仍是各有各的网络，但正在着手开发下一代网络——NGN，目标就是消除这些网络的界限，整体更新为以互联网技术为基础的网络，实现各种服务的融合。为了让这一切有条不紊地进行，日本总务省2010年向国会提交了《信息通信法》的草案。这部法律统一了与通信和广电相关的《电波法》、《广播法》、《电气通信事业法》等9部现行法律，旨在打破条块分割，以创造一个与通信、广电相关的企业都能自由参与竞争的环境。反观我国，《电信法》草案早已制定，但由于行业偏向太强，至今仍束之高阁。广播电视行业至今没有行业大法，只有一个陈旧而简陋的《广播电视管理条例》勉强应景。一部不健全的法律犹如一个变化无常的交通信号灯，徒增混乱而已。因此，三网融合，法律必须先行。单单依靠模糊不清的政策或强硬的行政手段，要践行异常复杂的三网融合，不乱才怪。

综上所述，三网融合的大方向是正确的，符合世界信息产业的发展大趋势。但是，方向正确，方法不正确，也难达到目的。笔者认为，在当今两电情绪对立、机构分头管理、法规几近真空的市场环境下，推行三网融合是很吃力的，甚至是很危险的。历史的经验值得注意，国际的经验也值得注意。既然西方国家的三网融合是先从法律统合、机构整合开始的，而且取得了不错的市场效果，中国也可以循此路径，效而仿之。走自己的路没错，但是，如果走别人的路更省时省力，我看也没有必要非另辟蹊径不可，更没有必要为了走路再修一条前途未卜的路。

法律统合了，机构整合了，两电一心了，三网融合也就水到渠成了。舍此，必事倍功半，甚至劳而无功。

（作者单位：北京电视台研究发展部）