陕南减贫避灾大移民

何晶

陕南移民搬迁工程被称为是中国60年来最大的移民工程，已于2011年5月6日正式启动。因它是“减贫避灾”的壮举，而广受社会各界的关注。

陕南即陕西省南部地区，北靠秦岭、南倚巴山，包括汉中、安康、商洛三市。因地处山区，经济基础薄弱，自然灾害频发，制约了当地经济发展，并威胁到山区群众的生命安全。资料显示，这三个市涉及搬迁的28个县（区）中，有21个属于国家级或省级贫困县。地质灾害频发导致一般年份平均死亡人数在30人左右。2010年，陕南地区遭遇“7·18”特大暴雨泥石流，灾害导致安康市汉滨区大竹园镇七堰村12人死亡、17人失踪。这进一步加速了移民搬迁工作的进行。

2010年末，陕西省正式通过了《陕南地区移民搬迁安置总体规划》。规划指出，2011—2020年，汉中、安康、商洛3市的28个县（区）将搬迁240万人，超过这3个市总人口的25%。其中，因地质灾害避险移民搬迁12.39万户49.16万人，洪涝灾害避险移民搬迁9.3万户32万人，扶贫移民搬迁28.97万户116.6万人，生态移民搬迁12.7万户46.88万人。

开发农家乐让移民致富

2011年9月，本刊记者赴陕南山区商洛市山阳县采访，见到了那里第一批搬迁的移民在山下开始的新生活。

山阳县地处秦岭南麓，商洛市南部。是国家级贫困县，同时也是陕南最大的劳务输出县。

在山阳县的天竺山下，有一片新盖起来的白色的、古色古香的两层小楼房。其中一户的门上已经挂出“天竺情农家乐”的招牌来了。这片楼房中安置的主要就是从天竺山山门上搬至山下的农民，之前他们主要在山上务农。而现在这片新楼的主要用途，就是与周边的旅游项目相结合，大力发展农家乐。走近仔细看会发现，在每户的门角上钉有一个红色的小牌儿，上面写着“陕西省扶贫移民搬迁受益户”。

路民富一家现在就住在这其中的一栋白色小楼中。看上去年近五十的路民富一家总共有六口人，现在两个孩子还在外打工。他介绍说，搬下来的农户因为农活变少，很多人仍旧是在外打工。现在就他夫妇两人住在小楼里，夫妇俩平时也在当地附近的工矿上打零工。

路民富对记者说，从2009年后半年，他们就已经开始了从山上往下搬迁。他则是2011年7月份刚搬下来的。路民富的小楼有两层，共300多平方米，装修也是他自己掏钱弄的，盖楼的总费用在23万左右。对于记者所最关注的盖房资金来源的问题，路民富回答说：“国家补贴了一部分钱，政策是每人补贴3800元，一户再补贴1000元。自己攒了一些钱，之前的旅游开发征地补贴了10来万。”其余不够的钱就需要搬迁户自己筹措了。

根据规划，2011年陕南移民搬迁计划投入资金60亿元。已于2011年5月6日正式揭牌的陕南移民搬迁工程有限公司注册资本金30亿元，其中，陕西省财政厅出资10亿元，于2004年由陕西省政府批准授权经营的国有独资企业——陕西有色金属控股集团有限责任公司出资20亿元，其余30亿元首期任务所需资金由政府担保从银行贷款解决。启动资金初步解决但隐忧尚存。陕西省商洛市市长杨冠军说，后续资金不足肯定会成为实施移民搬迁的最大障碍。

路民富以前住的村子里还搬下来十来户，主要是在山上居住条件比较艰苦的农户，不通水、不通电，也不通路。但据说，山上还有百来户农户也想搬下来，但由于山下安置地方有限，暂时安排不下而没有搬迁。

现在这一片居民楼的开发目的主要是用来发展当地的农家乐，但记者采访时，大部分居民尚还未正式入住。这个移民安置点已被列入山阳县移民安置工程的“县级示范点”。

路民富家的农家乐打算在2012年正式开张。他家以前山上的地现在还剩六七分，可以种些庄稼。据他说发展农家乐，卖凉皮、江水鱼等每天能赚个上百块钱。他家的二楼的两个房间还按照一间两张床的标准设置，用来给旅客住宿用，一个床位住一晚10元钱。

尽管祖祖辈辈都是住在山上过日子，但是山洼里那些没水没电没路的苦日子让像路民富这样的村民们，如今更向往山下的敞亮日子。

优势地段安置移民

与把移民搬迁和开发农家乐相结合起来的情况不同，同样也是位于山阳县的十里铺乡高一村，则是属于灾民集中安置点。2011年，陕南移民搬迁工程计划将搬迁安置24万人，包括汉中市8.8万人、安康市8.8万人、商洛市6.4万人，将重点搬迁受地质灾害和洪涝灾害威胁的群众以及贫困（特困）户和偏远山地的群众。

高一村安置的是2011年“7·18”受灾的王坪村48户239口人。高一村安置点的最大优点在于，安置点的两层小楼按照乡里的规划和设计，一楼是商户，二楼是民居。这片安置点因为离进城的高速公路不远，所以开发成农贸市场大有潜力。

张长河是2011年搬到这里的一户灾民。记者问他以前为什么不移民搬迁？他说要是没有政府的政策，“几十万都搬不到这里来”。他以前的老房子是三间土房带灶屋，如今的是两层共120平方米的新房。据他介绍，建新房加装修一共花了16万元左右，除去政府的补贴资金外，其余的钱款主要是他和妻子多年在外打工攒下的，另外也还借了一点。他一家5口人，儿子和女儿都还在读书，老母亲在家帮着带孩子，他和妻子则常年在外打工。但是有了新房之后，开始寻摸着让妻子回家照顾家里了。当地的农民一年主要的收入就靠着养鸡和种植板栗、核桃，所以很多农民都会外出打工。

十里铺乡党委书记肖绪杰为记者介绍说，“7·18”地质灾害中，当地的王坪村和老沟村受灾最为严重，按照搬迁政策，既要“灾民搬迁”，又要考虑“整村搬迁”，老沟村就是要安排整村搬迁的。高一村第二期的24户居民的楼房已经在建设当中了。

资金问题是头等大事

通过实地采访，记者发现，山阳县农民由于长期在外打工，为他们此次的移民搬迁积累了一定的经济基础。问起他们是否适应搬迁后的生活，他们反而表示搬迁后通电通水通路的日子才更有希望和奔头。同时，为了落实“搬得下，稳得住，要致富” 的移民政策，山阳县对搬迁移民点切实制定了一系列进一步发展经济的措施，由于目前新建安置点的移民还大多未正式入住，上述富民措施还需进一步观察和落实。

2011年年底，本刊记者进一步了解到，山阳县的移民安置工作仍在有条不紊进行中。到2011年12月份，山阳县规划的40处集中安置点，有12处924户动工建房或入住，5处577户正在处理地基，23处1072户已经基本做好建房前期工作。从商洛市反馈的信息来看，截至2011年11月20日，全市208个移民集中安置点已全面开工建设，动工19857户，79908人，分别占年度任务的124.1%和124.8%。其中移民建房主体在建1.6万户，已建成7469户，已搬迁入住5195户2万多人，超额完成了陕西省下达的搬迁任务。

“搬得下，稳得住，要致富”，陕西省商洛市市长杨冠军在接受记者采访时强调，商洛市的移民工程要做到这三点要求，同时这也是陕南移民搬迁安置所有工作的检验标准。他还曾发表过题为《关于实施陕南地区移民搬迁工程的思考》的文章，较为全面地探讨了规划选址、建房标准、资金投入、推进机制等重要问题。

“资金问题是移民搬迁的头等大事，也是重点和难点。”杨冠军对记者强调。他算了一笔账，商洛规划10年搬迁71.8万人，建房需投入132.75亿元，基础设施建设需投入43.05亿元，按现行政策，省级配套需投入95.07亿元，市县配套37.67亿元，加之物价、工价上涨等因素，今后建设成本将逐步增加，资金压力会越来越大。

河海大学中国移民研究中心主任施国庆教授曾经表示，“中国在灾害移民理论研究、政策法规、规划设计方面基本上处于空白状态。”这意味着，陕南地区的移民工作仍处在摸着石头过河的探索期。