新形势下加强基层央行履职的途径和思考

【摘要】本文从研究基层央行在区域经济金融高速发展中的作用入手，以邹平县支行为例，论述了新形势下基层央行加强履职的目标和措施，为当前基层央行的改革发展提供了具有借鉴意义的分析案例。

【关键词】基层央行职能分析

近年来，基层地区经济金融快速发展，对人民银行基层行的职能配置、履职重点、工作理念和工作方式产生了深刻影响，对基层行防范和化解地方金融风险，维护地方金融稳定提出了更高的要求。人民银行邹平县支行以强力支持地方经济发展作为县支行履职的切入点，找准货币信贷政策与地方经济发展对接点，引导金融机构优化信贷结构，不断拓宽基层央行服务县域经济发展的范围和领域，探索出了一条新形势下县支行履职新路径。

一、紧紧围绕贯彻国家货币政策和支持地方经济发展履职

（1）全力优化金融生态环境，夯实“一个基础”。哪里金融生态环境好，资金就会向哪里积聚，这是市场经济的客观规律。人行邹平县支行立足保持金融发展的持续动力，积极推动地方政府出台了《关于加强金融生态环境建设促进全县经济金融和谐发展的实施意见》，对信用单位进行表彰，为银行信贷资金的注入提供了良好的外部条件。充分利用企业征信系统，处置因企业信贷风险引发的金融不稳定因素，强化金融风险监测，密切关注民间融资活动，严历打击洗钱犯罪。目前，全县银行总不良贷款率为0.23%，其中，8家银行不良贷款率为零，没有出现新增不良贷款和资金链问题。近年来邹平县被评为“中国金融生态县”、“山东省金融生态环境建设模范县”。良好的金融生态环境，明显增强了邹平县对金融资源的聚集效应。异地银行纷纷入驻邹平，齐商、东营商行、浦发、民生、招商、恒丰相继来邹平县设点。

（2）强力助推地方经济发展，疏通“两条渠道”。随着地方经济的快速发展，单单依靠银行信贷资金已经难以满足实体经济日益增加的融资需求，搭建更多层次金融支持体系势在必行。针对货币政策转向稳健，辖内部分企业资金日趋紧张，县人行经过深入调研，确立了“两条渠道”的工作思路，在继续发掘信贷资金潜力的基础上，充分利用各类直接融资工具拓宽企业融资渠道。一是努力挖掘信贷资金增长潜力。积极推介邹平良好的金融生态环境，吸引外埠商业银行进行信贷投放，认真运用货币政策工具，向邹平农村商业银行发放支农再贷款1亿元，为邹平浦发村镇银行办理了再贴现3480万元。运用差额存款准备金率政策，增加地方涉农金融机构信贷投放能力1.5亿元以上，有力支持了当地“三农”经济的发展。二是积极拓宽直接融资渠道。支持企业上市融资，会同职能部门举办企业上市培训班，引导帮助企业树立资本运营观念，积极办理企业上市尤其是境外上市需要人民银行审核的外债、外汇及结算等业务，协调商业银行及时为企业提供过桥贷款、信息、政策咨询。积极为上市公司提供快速便捷的离岸业务、结售汇业务等服务，使上市募集资金能够快速有效地到达国内账户，尽量避免上市资金的闲置和浪费。截止目前，全县共有8家上市公司，融资总额达到176亿元，形成了资本市场特有的“邹平现象”。同时积极引导金融机构推进金融创新，支持企业充分利用短期融资券、中期票据等从资本市场融资，大力推进中小企业集合信托、集合票据发行工作。在金融的强力支持下，部分中小企业逐步成长为大型企业，在全国县域经济基本竞争力百强县中排名第15位。

（3）努力畅通货币政策传导机制，搭建“三个平台”。面对邹平经济突飞猛进的发展势头，充分利用熟悉宏观金融政策、贴近微观经济主体、信息反馈灵敏等方面的优势，加强货币信贷政策的宣传、传导、落实与反馈，创造性地开展工作，取得了显著效果。一是搭建宣传平台。制定《信贷投向指引》和全县重大建设项目信贷支持任务分解表，按季召开“经济金融形势分析会”，实施“贯彻货币政策警示制度”和“金融机构执行货币政策评价制度”。及时报送专报信息，与县电视台合作《财经报道》栏目，定时向全县人民宣传国家信贷政策，介绍金融知识，有效扩大了金融宣传效果。二是搭建激励平台。拟定了《新增贷款考核办法》，由地方政府拿出专项资金奖励执行货币政策好的金融机构，充分激发和调动了金融机构正确贯彻实施货币信贷政策的积极性和主动性。三是搭建合作平台。配合县政府组织辖内银行和企业连续召开银企洽谈会，协调各金融机构积极开展各类银企对接活动，在人民银行的建议下，建立健全投资担保有限公司，实施“小巨人”企业培育工程，引导商业银行支持中小企业做大做强。

（4）管理与服务并重，树立基层央行新形象。一是深入开展“两综合两管理”，先后对浦发村镇银行、东营商行两家机构开展了准入指导，实施了综合评价制度，对辖内金融机构执行货币政策情况进行全面评估。加强对金融机构的日常考核，定期组织综合执法检查，掌握了管理金融机构各项业务的主动权。二是全面提升县域金融服务水平，积极推进行业作风建设，制定了金融机构金融服务综合考核评价制度，在全县金融系统深入开展了“三优三满意”主题实践教育活动。强化农村支付环境建设，引导各银行机构不断改善金融服务水平，加大硬件设施建设投入，推动金融资源要素向农村倾斜配置。邹平县支行以优质高效的服务水平和良好的社会形象，赢得了企业和金融机构的广泛赞誉，在每年地方政府组织的行风评议中都名列前茅。

二、紧紧围绕提升素质、整合资源优化内部管理

近年来，邹平县支行职工工作业务量持续增加，工作任务充满挑战性，多年未补充人员，职工年龄、知识结构趋于老化。面对现状，邹平县支行没有消极应付、等待观望，而是立足现实，以提高履职效能为目标，紧紧围绕提升素质、整合资源优化内部管理。

（1）提高领导驾驭能力，优化班子建设。以建设学习型领导班子为总抓手，以学习、调研、培训为手段，全面强化支行班子的思想、作风和能力建设，调整优化班子结构，根据个人业务特长，合理分工，增强民主生活会的针对性和目的性，提高班子合力。

（2）提升工作效能，优化岗位设置。一是采取跨部门兼岗形式，降低对人员刚性配置的要求。二是根据人员特长，灵活调整部室职责。三是根据工作需要单独设置外汇管理部，提升了履职效能。四是建立正向激励的干部选拔任用和培养机制，增强干部职工交流轮岗的力度。

（3）提升创新争先能力，优化激励机制。建立学习培训机制、业务技术竞赛管理机制、调研信息管理和奖励机制、业务创新管理机制和评优评先管理机制，在全体员工中开展一系列活动，建立学习型支行，切实提高履职水平。

（4）以人才为本，优化管理思路。邹平县支行打造基层央行文化，深入开展文明单位创建活动，增强干部职工队伍活力，培养干部职工健康的生活情趣，及时了解和掌握全行干部职工的思想动态，解决职工工作、学习、生活中遇到的实际问题，让全体员工体会到“家”的温暖，增强了全行干部职工的凝聚力和向心力。

（5）以标准化管理为平台，健全完善“总抓手”。建立涵盖全部业务、职能、监督的标准化管理平台，为支行有效履行职责提供制度保障，提升制度创新、内控安全和文明建设管理水平，有效增强了工作的执行力，推动了各项决策目标任务的贯彻实施。

三、推进基层央行履职的几点思考

（1）立足当地经济发展特点是履职的根本出发点。必须认真分析当地的经济金融形势，把握好地区经济发展方向和特点，找准履职的突破口，紧密结合地区经济社会实际，灵活运用各项政策工具，解放思想，创新思路，真抓实干，勇于在改进和推动工作方面寻找新抓手，不断丰富履行职责的具体内容，扩大履职空间，提升工作业绩。

（2）积极争取上级行和地方支持是有效履职的前提。基层人民银行无论在贯彻货币政策还是服务经济发展，必须认真学习和领会上级行的工作意图与要求，取得地方党政的理解和信任，才能把意愿变成行动。在工作中注重及时与上级行和地方政府沟通交流。

（3）坚强有力的领导班子和高素质的干部队伍是高效履职的关键。取得货币政策和金融服务较好成绩，必须有一个团结奋进的领导班子，一支高素质的干部队伍和一个团结和谐的文化氛围。

（4）基层央行地位要通过加强管理和服务来提高。积极发挥金融管理等职能，把握金融系统第一话语权，把县支行的外汇管理、跨境人民币结算、企业征信、支付结算、经济监测等服务职责融入管理之中，主动为政府分忧，为银行服务，为企业排难，树立中央银行权威，赢得社会各界的认可。

参考文献

[1]葛华勇.2008年国务院机构改革与人民银行“三定”调整[M].中国金融出版社，2010.

[2]央行先锋[M].中国金融出版社，2010.

作者简介：郭志立（1973-），男，汉族，河南洛阳人，硕士研究生，经济师，会计师，现任职于中国人民银行滨州市中心支行。

（责任编辑：陈岑）