基层人民银行固定资产管理面临的问题及对策

刘芳

一、人民银行固定资产的分类及特点

（一）人民银行固定资产的分类

当前，人民银行固定资产可以分为以下几类：

1、房屋及建筑物类。包括发行库、营业办公用房、附属用房、职工宿舍等。

2、电子设备类。包括电子计算机及配套设备、监控报警及配套设备、办公自动化设备以及通讯设备等。

3、运输工具类。包括公务用车及护卫车、运钞车及其他运输工具等。

4、机械器具类。包括机械动力设备、电器设备、发行机具设备、医疗设备以及炊事设备等。

5、其他财产类。

（二）人民银行固定资产的特点

从上例条目中可以看出，人民银行的固定资产具有资产价值高、种类多、使用周期长、使用部门多、管理难度大等特点。从财务会计角度，综合考虑固定资产的使用寿命上体现为分类折旧年限，不同种类的固定资产折旧年限不同。一般来讲，营业办公用房折旧年限为50年，电子计算机、办公自动化设备折旧年限为5年，运钞车折旧年限为10年。房屋及建筑物类具有资产价值高，价值稳定，使用周期长的特点，而电子设备类以及机械器具类相对来说价值小、使用寿命短并且会随着科学技术的进步其价值磨损较快。运输工具类固定资产具有价值高，使用及维护费用高，并且随着技术的进步及产品的更新换代其价值加速贬值。

二、目前基层人民银行固定资产管理存在的主要问题及成因

目前人民银行固定资产的管理，实行的是所有权与使用权相分离。所有权归总行，分支行无偿占有和使用，并负责对其日常管理。由于一些分支机构监督机制不完善，领导重视不够，管理水平较低等原因，造成固定资产流失严重，设备闲置，使用效率低等现象普遍，在很大程度上制约了人民银行事业的发展。

（一）固定资产管理使用制度建设不完善

1、固定资产管理没有统一的机构，多头管理。按照规定，目前基层人民银行的固定资产分别由会计财务部门、财产管理部门和使用部门三个部门进行管理。会计财务部门为综合管理部门，负责制定相关制度，编制购建计划，以及固定资产的核算、调拨手续、审批等工作。财产管理部门负责审查、汇总需求部门提供的固定资产购建、更新维修计划以及固定资产的验收、登记、保管、维修、清查、报废等实物管理工作。使用部门负责本部门财产的登记、保管和日常维护工作。尽管分了三个不同的部门对固定资产的管理进行分工，但是由于存在三个部门之间的工作的不衔接，可能带来某些管理上的空白。

2、固定资产调入、报废程序混乱，手续不清。一是固定资产调入五花八门，管理脱节。既有人民银行系统上级处室甚至总行的配置，又有当地财政、税务等部门的无偿调入。由于这些设备的购置发票已在原购置单位报销，而相关的财产调拨清单及有关文件并未随之而来，再加上财产使用部门认为该财产是别人配置的，与本行财产管理部门无关，这样就造成财产管理部门没有及时入账，形成“账实不符”。二是固定资产报废不严。有的电子设备早已超过使用年限、更新换代被淘汰不能使用，但是没有及时地办理报废手续，长期挂账，一些部门存在闲置设备而未及时进行调剂，或是需要维修但是一直没找维修人员进行修理直到报废；不能定期进行固定资产清查盘点，报损、报废不及时，无法真实地反映固定资产的现有情况。

（二）固定资产闲置浪费，使用效率低

基层人民银行各科室之间缺乏整合机制，从局部小团体利益出发，追求小而全的固定资产配置模式，不考虑资产的实用性，造成资产闲置。闲置的资产未及时进行调配，无法及时反映资产的情况，坏了的资产也无法得到及时的维护，导致浪费，使用效率低。

（三）固定资产核算方法不恰当

1、收付实现制存在弊端。人民银行固定资产核算方法采用的是以收付实现制作为主要的会计核算原则，按其财务制度规定，将购建的固定资产形成的实际成本直接列入当期支出，其原始价值同时在固定资产和固定基金账户中反映，固定资产是不计提折旧的。为反映固定资产净值，按规定比例分类计算折旧。对报废的固定资产，直接减少“固定资产”，“固定资产基金”及减少相应固定资产的累计折旧额。这种核算方法虽然能及时反映固定资产净值，但是固定资产的账面价值仍没有变动。

2、平均年限折旧法存在弊端。固定资产的折旧一律采用平均年限法。很明显，像电子计算机等电子设备类产品不适合采用平均年限法计算折旧。由于折旧方法是一种会计估计，这种估计的不合理造成固定资产折旧提取金额不正确，导致固定资产的现值与账面价值相偏离，固定资产价值虚增。

（四）对固定资产管理的意识淡薄

1、人民银行固定资产所有权和使用权相脱节。由于人民银行固定资产的购入主要是通过预算拨款购置固定资产，资产的所有权归总行，对其日常维护和保养以及购买质量和安全状况重视程度不够，使用的人认为资产是公家的，怎么使用都没关系，坏了也不用负责，最终的结果是设备被损坏或丢失了也无人承担相应的责任，使固定资产的管理人员和使用人员责任不明确，相关人员的固定资产管理意识不强，缺乏责任心。

2、固定资产价值管理部门、财产管理部门和使用部门之间工作职责相分离。会计财务科对设备技术不够熟悉，只能对其价值管理负责，不可能承担起固定资产管理的全部职责，而财产管理部门可能只对设备维护比较重视，也无法承担起固定资产管理的全部职能，导致会计财务科所统计的固定资产数据与实际状况不一致，造成“账实不符”。也正是由于这种责任的不明确，致使使用人在使用过程中不用承担任何责任，自然在意识上也忽略对固定资产的管理。

3、固定资产清查工作由会计财务部门负责，而使用者被动参与检查，对其维护也停留在表面，应付式的。

三、完善基层人民银行固定资产管理的对策和建议

（一）完善固定资产管理的制度化建设

要做好固定资产的管理工作，提高固定资产的使用效率，必需制度先行，建立完善的固定资产管理制度。目前人民银行固定资产管理部门主要由会计财务部门、财产管理部门、使用部门三个部门组成，由这三个部门对固定资产进行分工管理。但是仅仅是分工还远远不够，应将固定资产管理的流程明确下来，制定详细的固定资产管理制度，这样既可以避免出现管理上的漏洞，还可以明确管理责任，防止互相扯皮。具体包括：

1、采购制度。购置前要对资产设备的可行性、必要性、科学性和实用性进行分析论证，杜绝盲目采购，从源头上减少闲置浪费。

2、固定资产日常维护制度。目前人行部分固定资产的日常维护工作由财产管理部门负责。而大部分固定资产是通过承包给资产维护承包商进行管理，如办公楼交给物业公司管理，一些电子设备如打印机、复印机等交给设备供应商进行维修。良好的日常维护不仅能延长资产的使用寿命，还能节约大量的维修费用，降低了成本支出，提高了固定资产的使用效率。各项专业设备应当实行岗位责任制，指定专人管理，将使用人员、维护人员，日常工作职责及流程用制度规定下来，明确责任。对由于违反操作规程造成的损坏要追查有关责任人的责任，必要时要进行一定的经济惩罚。

3、固定资产内部调拨制度。对闲置不用或使用效率低的固定资产予以合理的调配，以科室为单位，将每个科室里闲置的资产及时登记并上报，统一调配。这样能防止浪费，提高固定资产使用效率。在调拨时要及时办理调拨和核销手续，防止固定资产调拨后久不入账，造成账实不符。

4、固定资产盘盈、盘亏制度。发现固定资产盘盈、盘亏，应及时查明原因，区分不同情况做出处理。

5、固定资产报废制度。固定资产的报废，是固定资产管理的最后一个环节，往往最易被忽视，如果管理不到位，容易造成违规操作及资产的流失。因此需要引起重视。固定资产报废和转让，首先由使用部门提出书面报告，报财务部门、财产管理部门审核备案，经会议讨论决定后，上报批准方可核销。固定资产的报废清理、转让工作必须做到手续齐全，由资产管理部门、使用部门、财务部门等相关科室共同参加，严禁一个科室、一个部门或个人私自办理固定资产报废或转让的全过程。报废的设备要认真回收其残值，报废的清理费用或收入要及时入账。

（二）加强对固定资产调控、统筹规划，合理配置

1、要改变固定资产重复购置、使用效率低、积压浪费等现象。根据开展工作的需要，科学合理地配备固定资产，充分利用现有的固定资产。对固定资产的使用要明确相应的管理责任，将管理责任层层落实到科室、个人。

2、对闲置的固定资产进行合理的调剂，对超过使用寿命的固定资产也要实行能用则用的原则，以最大限度地节约资源，提高固定资产使用效率。这就要求及时掌握各部门固定资产的使用情况，妥善保管闲置的固定资产，摸清各部门闲置的固定资产以及各部门需要的固定资产，统一调剂，防止浪费，对仍有使用价值的固定资产要实行再利用。

3、要加强固定资产维护和保养，对于发生损失和丢失现象的责任者，既要批评教育，又要视其情节轻重进行适当赔偿和惩罚。加大监督力度，防止人为破坏和损害，使固定资产的日常管理常态化、制度化。这样既可以节约资金，又可以减少固定资产重复购置和闲置浪费问题，提高固定资产利用效率。

（三）改进固定资产核算方法

1、引进权责发生制核算方法，重新构建固定资产核算体系。

2、改进折旧方法。目前人行采用的直线折旧法不能准确反映固定资产的折旧情况。首先应该对所有固定资产进行分类，区别不同的资产使用不同的折旧率，对于使用价值受技术影响较大、更新换代较快，价值损耗较快的固定资产使用不同的折旧方法，确定一个合理的使用年限，提高折旧率，及时准确地提取折旧。

（四）加强宣传与培训，增强固定资产管理意识

1、提高固定资产管理的战略地位，领导重视，引导全体行员从思想上认识固定资产管理的重要地位和作用，充分调动各个部门及职工群众参与管理的积极性和主动性。可制定相应的奖惩制度，对各科室资产的管理、使用和保养人员进行考核和监督，确保对固定资产各个环节的管理按章办事。对责任心不强，工作频繁出现失误，管理不善的人员按责任制惩罚。同时，对设备管理工作做得较好，成效显著的科室和个人进行适当奖励，以提高科室人员对固定资产的维护意识。

2、可考虑将固定资产折旧和维修纳入科室费用支出范围，实行固定资产有偿占用，促进科室重视对固定资产的管理和利用，合理安排固定资产的维护更新，加强成本费用意识，保证固定资产及时得到维护、更新。

3、设立合理的固定资产会计岗位轮换制度，减少由于固定资产会计频繁换岗给固定资产管理带来的不连续性，提高会计职业道德规范，同时要加强固定资产管理人员的后续教育和培训，提高管理人员的理论水平，为进一步提高固定资产管理水平奠定良好的理论基础。

4、加强资产使用前的培训和指导，及时学习应用先进的科学技术，及时淘汰陈旧落后的设备，根据需求配置新设备，并聘请技术人才对使用人员进行培训，让使用人充分了解该项固定资产，正确使用和维护，避免闲置浪费或盲目使用给资产带来损害。